昆明市人民政府办公厅关于印发加强农村地区公路基础设施建设并推进城乡公共客运服务均等化实施意见的通知
（昆政办〔2011〕170号）
各县（市）、区人民政府，市政府有关委办局，三个开发（度假）区管委会：
经市人民政府同意，现将《关于加强农村地区公路基础设施建设并推进城乡公共客运服务均等化的实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年十二月二十九日
关于加强农村地区公路基础设施建设并推进
城乡公共客运服务均等化的实施意见
为加强我市农村地区公路基础设施建设，有效推进我市城乡公共客运服务均等化，进一步满足城乡群众出行的需要，促进城乡经济社会协调发展，根据中央和省关于推进基本公共服务均等化的文件精神，结合我市城乡公共客运服务的发展实际，现提出如下实施意见：
一、重要意义
城乡公共客运服务均等化是指政府通过财政转移支付、税收、补贴及倾斜发展政策推动和提升农村地区公共客运服务水平，以确保城乡居民都能享有大体相当的公共客运服务的过程。我国《
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已把“推进基本公共服务均等化”作为我国“十二五”规划的十大政策导向之一。加快推进昆明城乡公共客运服务均等化是昆明市进一步扩展发展空间、缩小城乡收入差距、建设和谐昆明的需要，是建设面向中国西南开放的区域性国际城市的现实要求，也是适应城乡交通发展趋势的需要。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持“以人为本”、“公交优先，城乡一体”的发展理念，把城乡公共客运服务均等化作为城乡综合体制改革的切入点，整合城乡客运资源，打破城市公交与农村客运二元分割的局面，构建管理主体、政策法规、基础设施建设、市场运营监管城乡一体化公共客运发展体系；积极吸收国内外民间资本，加大农村地区路网、公共客运配套设施建设的财政支撑力度；坚持片区经营和集约经营相结合，统一服务标准，推进农村地区公共客运服务质量的提升；构筑以中心城市公交枢纽站为龙头、县级客运站为中心、重要乡镇为节点、城市道路和县乡公路有机衔接，市场规范、管理高效、运行安全、服务优质、经济便捷、网络一体的公共客运服务体系，促进昆明市城乡经济社会又好又快发展。
（二）发展目标
到2015年，昆明市城乡公共客运服务均等化的发展目标是：
1．城乡公路等级大幅提高。实现市域县县通高速公路，二级以上公路里程占公路总里程的比重提升至17.8%以上，建制村公路硬化率达100%。
2．实现城乡公共客运服务网络全覆盖。市域范围内城乡公交“镇镇通”和“村村通”覆盖率均达100%。
