海南省国土环境资源厅关于印发《海南省土地利用“十二五”规划》和《海南省地质矿产“十二五”规划》的通知
（琼土环资〔2012〕7号）
各市、县、自治县人民政府，省直各有关部门：
《海南省土地利用“十二五”规划》和《海南省地质矿产“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1.海南省土地利用“十二五”规划
2.海南省地质矿产“十二五”规划
二○一二年一月九日
附件1：
海南省土地利用“十二五”规划
（海南省国土环境资源厅 二〇一一年一月）
前言
“十二五”时期，是我省全面建设小康社会、推进海南国际旅游岛建设的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。土地是国民经济和社会发展的重要载体，是国民经济和社会健康发展的重要保证，科学制定海南省土地利用“十二五”规划，明确“十二五”期间全省土地利用与管理的主要目标、任务和重点项目，制定规划实施的政策和保障措施，对提高土地对经济社会可持续发展的保障能力，保障土地管理事业全面发展具有十分重要的意义。
第一章 “十一五”土地管理工作成效
“十一五”时期是海南经济社会保持平稳健康较快发展取得显著成就的五年，全省各级土地管理部门深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进了土地资源的合理、高效利用。认真落实“双保”行动的各项任务，扎实做好重点项目、重点区域的用地服务保障和监管工作，对海南经济社会发展起到了强有力的推动作用。取得了以下成效：
--贯彻落实“双保”行动，保障粮食生产安全和社会经济的发展。“十一五”期间我省审批新增建设用地1.62万公顷，其中农用地转用1.40万公顷，有力地保障了海南东环铁路、火箭发射基地、大广坝水利水电工程、昌江核电等重大项目和清水湾、海棠湾、神州半岛等重点旅游项目的用地需求，促进了各类建设项目的顺利实施。同时，严格落实耕地保护制度，加强耕地占补平衡工作，至2009年底我省耕地总面积72.98万公顷，基本农田保护面积62.89万公顷，耕地总量连续十一年实现动态平衡。
--严格落实“两个暂停”政策决定，保障国际旅游岛建设平稳开局。随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，为确保国际旅游岛建设在科学规划指导下规范有序进行，省委、省政府及时下发了《暂停商业性土地出让审批的紧急通知》，从2010年1月16日至3月31日，暂停全省商业性开发土地出让和新的房地产开发项目立项审批，成功避免了非理性投资推动下土地无序供应。“暂停”结束恢复供地后，通过合理控制土地供应规模、结构和时序，科学把握供地方式，防止了土地供应总量和价格的短期剧烈波动，实现了“两个暂停”期满后土地市场的平稳、健康和有序发展。
--全面贯彻落实土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，进一步规范了土地市场。“十一五”期间，全省有偿供地7370.89公顷、土地价款518.7亿元，其中通过招标拍卖挂牌方式出让6777.98公顷、土地价款506亿元。有偿供地均价由2006年的19.1万元/亩增加到2010年的74.6万元/亩，有偿供地价款保持稳定增长。
--全面完成闲置建设用地处置工作，增强土地市场调控能力。“十一五”期间，对2.38万公顷闲置建设用地全部处置完毕，其中无偿收回1.12万公顷，有偿收回0.57万公顷，通过限期开发、改变用途、土地置换、调整使用等方式盘活利用0.69万公顷，促进了闲置建设用地的盘活利用，进一步缓解了新增建设用地的压力，增强了政府对土地市场的调控能力。
--推进了征地制度改革，进一步保障了农民合法权益。制定颁布了《海南省征地统一年产值标准》、《海南省征地青苗及地上附着物补偿标准》、《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》等法规、规章及规范性文件，保障了农民合法权益。
--完成了第二次土地调查工作，查清了土地资源家底，为经济社会发展提供了客观、准确、真实的基础数据。截止2010年底，已经完成全省5288.36万亩土地调查，全面摸清了我省各类土地利用状况，为严格土地管理、加强和改善宏观调控提供了可靠依据，为经济社会发展提供了客观、准确、真实的基础数据。
--开展农村宅基地确权登记发证工作，切实加强了农村土地的管理。截止2010年底，完成确权村庄面积136.18万亩，已经为614244户农民颁发了宅基地使用证，进一步规范了农村宅基地管理，对维护农民的合法权益，推进社会主义新农村建设，保持农村社会稳定和经济可持续发展具有重要意义。
--完成了新一轮的土地利用总体规划修编工作，为各类项目用地提供了保障。“十一五”期末，我省全面完成了各级新一轮的土地利用总体规划修编，调整优化了各类用地结构与布局，统筹安排了各类项目用地规模，为我省国际旅游岛建设重点基础设施项目、民生工程项目以及城镇化、工业和新农村建设提供了用地保障。
第二章 “十二五”时期面临的形势
一、面临的机遇
--海南国际旅游岛建设上升为国家战略，对我省全面调整土地利用结构和优化布局，提供了历史性的重大机遇。国际旅游岛发展战略确定了我省六大功能组团的空间发展格局，全省人口布局、生产力布局、城乡布局都要按照“整体设计、系统推进、滚动开发”的模式推进国际旅游岛战略的实施。这对我省全面调整土地利用结构和优化布局提供了历史性的机遇。
--经济特区先行先试的优势和国家对海南国际旅游岛建设发展的政策支持，有利于我省大胆推进土地管理制度改革创新。国家高度重视海南的发展，明确海南要进一步解放思想，充分发挥经济特区优势，积极探索，先行试验。国家加大对建设国际旅游岛的政策支持，有利于推进我省土地管理的制度创新和法制创新，探索协调保护土地与保障发展的新途径。
--经济实力的增强和科学技术的进步，为解决土地利用与管理中的难题提供有力的支撑。海南正处在发展的上升期，经济步入平稳较快发展轨道，产业基础不断夯实，基础设施日益完善，一批批重大项目滚动建设，经济实力的增强为土地开发建设提供了有力的支撑。我省高新技术产业发展迅速，用科学技术解决问题的能力不断提高，为土地资源合理利用提供了有力的支撑。
二、面临的挑战
--建设用地供需矛盾更加突出，耕地保护压力进一步加大。随着国际旅游岛建设的推进，一大批基础设施、重点旅游、民生工程及相关产业项目陆续投入实施，建设用地需求量激增。按照“十一五”期间国家下达我省的新增建设用地计划指标，土地供给能力将远远不能满足“十二五”建设用地的需求，用地供需矛盾更加凸显，重点项目用地保障的任务更加艰巨。建设不可避免地占用一定数量的耕地，因自然灾害、生态保护等原因也会导致耕地减少，而全省宜开发利用的耕地后备资源日趋减少，造成耕地保护压力倍增。迫切要求我们将保障发展和保护耕地摆在更加突出的位置，保证我省经济社会健康、稳健发展。
--土地集约节约利用水平不高。我省经济社会发展总体水平处于相对较低的阶段，较粗放的土地利用方式短时期内还难以转变。城镇外延的大规模扩张，且城乡用地结构和布局不够合理。存量闲置建设用地数量较大，盘活消化利用困难，致使土地闲置浪费现象依然存在。这些都直接影响到我省土地的利用效率，因此还需要下大气力贯彻落实节约集约用地的政策方针，提高土地利用效益，促进我省土地节约集约利用。
--统筹协调土地利益问题更加复杂。在我省土地开发的热潮中，土地作为资产的价值已经显化，土地利益的矛盾正在升级，出现了土地权属纠纷调处难度加大、部分农村土地违法流转等方面的问题。为保障建设项目顺利实施，既要进一步完善土地产权制度，深化农村土地制度改革，规范农村土地使用权流转，又迫切要求加快征地制度改革步伐，完善征地补偿机制，切实保护农民合法权益。
第三章 “十二五”规划指导思想、基本原则和目标
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决服从、服务于国际旅游岛建设发展需要，以严格保护耕地、严格把守土地底线为前提，以合理安排新增建设用地、盘活存量土地为重点，以节约集约用地、充分体现土地资源综合价值为核心，优化调整土地利用结构和布局，以改革创新为动力，进一步完善土地管理政策，保障国际旅游岛建设科学合理有序用地，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展。
