（一）指导思想
以“宜居、低碳、和谐”为核心，以消减总量、提高质量、防范风险、优化发展为着力点，大力发展循环经济和低碳经济，推行生态文明，改善生态环境，培育生态文化，促进经济发展方式和发展模式的转变，实现人与自然的和谐发展。
（二）基本原则
1、生态优先，协调发展：构筑生态安全格局，推进生态城区建设和生态文明发展；
2、节能减排，控制污染：加快经济结构调整，发展低碳产业，控制特征污染物排放；
3、以人为本，关注民生：解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐；
4、城乡一体，网格管理：环境管理由城市为主转向城乡并重，建立和健全三级管理网络及全社会共同参与的环境保护机制；
5、提升能力，强化监管：以管理电子化、监测自动化、监察现代化为发展方向，着力提升环境管理能力。
（三）总体目标
根据全市环境保护和环境建设的总体目标，结合本区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，围绕把浦东新区建设成为“具生机和活力的、人与自然和谐的、可持续发展的生态文明示范城区”，促进环境质量改善，削减主要污染物排放总量，保障环境安全，本区环境保护“十二五”规划的总体目标确定如下：
表2-1 “十二五”规划指标体系的现状与规划目标
| 类别 | 序号 | 名称 | 2010年 | 2015年 | 说明 |
| 环境质量 | 1 | 空气环境质量 | 二级 | 二级 | 约束性（生态区指标） |
| 2 | 环境空气质量优良率 | 92.6% | ＞90% | 预期性（上海市指标） |
| 3 | 噪声环境质量 | 达到功能区标准 | 达到功能区标准 | 约束性（生态区指标） |
| 4 | 水环境质量 | 劣Ⅴ类 | 达到功能区标准 | 约束性（生态区指标） |
| 5 | 集中式饮用水源水质达标率 | 20% | 100% | 约束性（生态区指标） |
| 污染减排 | 6 | 化学需氧量排放总量削减率 | 3081.4吨 | 2773.2吨（10%） | 约束性（上海市指标） |
| 7 | 氨氮排放总量削减率 | 699.9吨 | 629.9吨（10%） | 约束性（上海市指标） |
| 8 | 二氧化硫排放总量削减率 | 12148.8吨 | 7152.3吨（41%） | 约束性（上海市指标） |
| 9 | 氮氧化物排放总量削减率 | 4711吨 | 4711吨（持平） | 约束性（上海市指标） |
| 环境安全 | 10 | 城市污水集中处理率 | 85.1/69% | ≥85% | 约束性（生态区指标） |
| 11 | 工业用水重复率 | 79.50% | ≥80% | 约束性（生态区指标） |
| 12 | 污水处理厂污泥处理率 | -- | ≥85% | 约束性（上海市指标） |
| 13 | 人均生活垃圾处理量减量率 | -- | 25% | 预期性（新区要求） |
| 14 | 生活垃圾无害化处理率 | 95% | 100% | 约束性（新区要求） |
| 15 | 医疗废物集中处置率 | 100% | 100% | 约束性（上海市指标） |
| 16 | 危险废物无害化处置率 | 100% | 100% | 约束性（上海市指标） |
| 17 | 工业固体废物处置利用率 | 93.88% | ≥90% | 约束性（生态区指标） |
| 18 | 环保重点监管工业企业污染物排放稳定达标率 | 97% | ＞95% | 约束性（上海市指标） |
| 19 | 农田秸秆资源化综合利用率 | 83.5% | ≥95% | 预期性（上海市指标） |
| 20 | 农业地区农村村庄改造率 | 30% | ≥40% | 预期性（上海市指标） |
| 21 | 建成区绿化覆盖率 | 35.3% | ≥36% | 约束性（新区要求） |
| 22 | 森林覆盖率 | 12.71% | ≥15% | 约束性（生态区指标） |
| 23 | 机动车环保检测覆盖率 | -- | ≥80% | 约束性（上海市指标） |
| 优化发展 | 24 | 化学需氧量（COD）排放强度 | 2.42 | ＜4.0千克/万元（GDP） | 约束性（生态区指标） |
| 25 | 二氧化硫（SO2）排放强度 | 2.36 | ＜5.0千克/万元（GDP） | 约束性（生态区指标） |
| 26 | 单位工业增加值工业固体废物产生量 | 0.156 | ＜0.35吨/万元 | 预期性（上海市指标） |
| 27 | 环境保护投资占GDP的比重 | 2.7% | 3.5% | 约束性（生态区指标） |
