（二）从浦东“二次创业”的发展要求看，浦东人口和经济社会发展对环境保护构成的压力越来越大，环境保护形势依然严峻。
污染减排将继续面临人口增长和经济发展带来的巨大压力。“十二五”期间，浦东人口、经济将持续增长，预计到“十二五”期末常住人口将超过550万人，经济规模超过8000亿元，由此带来的环境压力将进一步增加。同时，“十一五”浦东污染减排任务完成后，工程减排的空间已相当有限，减排压力越来越大，单靠末端治理难以从根本上解决由结构性、布局性的污染矛盾和工农业生产方式、社会消费模式引发的环境问题，必须更加注重结构减排、管理减排，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段推动生产和生活方式转变将成为环境保护的重要策略。
城市化进程对浦东环境保护提出了新挑战。“十二五”期间，随着城市化程度的提高，机动车污染、噪声扰民、生态系统受损等问题仍将困扰城市发展；随着南片地区的大发展，人口、工业等将延续向郊区转移的趋势，部分地区外来人口的比重也将持续上升，郊区和农村将承受更大的污染负荷，由此引起的环境基础设施滞后于经济发展和布局性的厂群矛盾更加突出，将使环境保护压力进一步加大。同时，随着居民消费结构的升级，对汽车、家电和电子产品等资源环境消耗性产品的需求进一步增加，汽车尾气、报废汽车和轮胎、废旧家用电器等污染也会进一步上升。
（三）从污染趋势看，复合型和区域性的污染特征将更加明显，解决的难度越来越大。
随着环保工作的深入和多种污染的累积，环境问题将变得更加复杂：污染排放从工业和生活为主向工业、农业、生活并重转变；污染类型从常规单因子污染向多因子复合型污染和环境风险转变；污染范围上将继续从点到面，从城区向郊区农村延伸。
一是多因子复合型污染将成为影响环境质量的主要因素。
随着传统污染问题的逐步缓解，由二氧化硫和氮氧化物污染造成的酸雨问题，由细颗粒、挥发性有机物和氮氧化物引起的城市灰霾和臭氧超标，以及由氮磷污染造成的水体富营养化等复合型污染问题将继续对区域环境质量提高构成较大压力。同时，重金属、持久性污染物和环境激素等影响人体健康安全的新型环境问题将进一步显现。
二是非点源污染将成为水环境污染的主要来源。
近年来，随着市政污水处理厂截污管网建设等水环境治理措施的实施，工业废水和城镇生活污水纳管率逐年提高，以城市径流和农业面源为代表的非点源污染已经成为浦东新区地表水环境污染的主要贡献来源。传统的末端治理模式日见不适，需要采用浓度、总量、质量相结合的综合控制的手段来面对新的环境问题。
二、生态环保及减排“十二五”规划编制总则
