上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区生态环保及减排“十二五”规划的通知
（浦府〔2012〕67号）
区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇、祝桥镇：
现将《浦东新区生态环保及减排“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
二Ο一二年四月十四日
浦东新区生态环保及减排“十二五”规划
一、“十二五”形势分析
（一）从环境保护宏观形势看，浦东环境保护总体将进入“优化发展”新阶段，机遇与挑战并存。
国际层面，全球低碳发展和绿色发展的呼声越来越高，为应对全球气候变化，发展低碳经济、实施绿色新政成为国际潮流，“绿色壁垒”贸易保护开始抬头。世博后，国际社会对浦东生态环境将越来越关注，对浦东的环境管理和环境质量提出了更高的要求。
国家层面，将把环境保护放在更加突出的战略位置。“十二五”期间，国家将继续推进生态文明，建设和实施节能减排战略，并把相关要求作为约束性指标纳入国家“十二五”及中长期规划，污染减排和低碳发展将是进一步推进产业结构调整、促进经济增长方式转变的重要抓手和突破口。要更好地发挥浦东在上海加快推进“四个率先”中的示范带动作用，而率先转变经济发展方式是当务之急。
上海层面，将把环境保护作为提高发展质量和效益的重要举措。“十二五”是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，上海将坚持“创新驱动、转型发展”的道路。这就要求浦东进一步率先强化环境保护，加快转变经济增长方式，进一步提升发展质量，走可持续发展道路。
浦东层面，以南汇区划入浦东新区为标志，浦东开发开放进入二次创业新阶段。到2020年，浦东要基本建成科学发展先行区、“四个中心”核心区、综合改革试验区、开放和谐生态区。这就要求环保工作按照“建设生态文明，建成低碳、健康、宜居的资源节约型、环境友好型城区”的发展要求，加大力度推进生态环保建设，采用浓度、总量、质量相结合的综合控制强化污染减排，进一步提升环境质量，率先加快转变经济增长方式，增强国际竞争力。
社会层面，市民环境保护的意识越来越强。随着经济社会发展和生活水平的不断提高，市民对周边环境的变化越来越敏感，对改善生态环境的诉求越来越多、主动参与环境保护的意识越来越强，环保工作的任务将更加艰巨，难度越来越大。因此，强调全社会共同参与将成为环境保护的重要途径。
