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优化铁路货运场站布局和功能调整。结合沪通铁路建设，研究调整既有杨行、张庙站功能；结合城市用地功能的调整，取消杨浦等货运站。
进一步完善城际公路网络。按照国家高速公路网建设规划，加快建设沿海沿江高速公路通道；加快国省干线功能提升，主动对接江浙两省，促进长三角区域联动发展，改善城际公路服务水平，形成多层次、多功能公路通道。
形成公路客运主枢纽总体布局。结合城市射线轨道，重点加强中心城外围区东、南、西、北四个公路客运主站建设，内环内逐步调整客运站布局。远郊区根据发展需要，原则上做到“一区一站”，优化客运主站布局分布。
加快省际公路客运班线资源整合，优化班线网络。实现主通道式班线的集约化发展，进一步整合网络布局式班线，实现“短线公交化，中线直达化，长线驿站化”，与其他对外客运交通方式实现差异化竞争、协调式发展。
调整并完善货运枢纽功能布局。规划布局承担多种货运方式和市内外货物集散、衔接和转运的综合货运枢纽，与各级工业开发区布局相配套的区域性货运站，服务于城市物流配送货物的货运集散中心。对新建货物堆场要开展交通评估，原有堆场要对其内部进行布局调整。加强公共型货运场站的规划建设，完成衔接高速公路网，具有停车、仓储、配载等功能的西北货运枢纽、南方货运枢纽的规划调整和建设。在郊环、外环间规划布局数个与对外通道、铁路货站以及产业园区等有效衔接，具有仓储、停车、配载、交易、流通、加工、信息服务等多种功能的公用型货物集散中心；郊区新城和新市镇建设时要根据城镇规模和产业定位，配置相应规模的货物站场。
加快形成货运通道系统。配合城市空间和产业布局调整，依托高等级公路，形成连接海港、空港、铁路枢纽、大型物流园区、先进制造业基地和对外道口的货运主通道网络，减少货运交通对城市交通和环境的影响。
（三）基本确立郊区新城交通发展合理模式
以市郊铁路和连接郊区的轨道交通、干线公路为核心，兼顾城乡交通需求与引导区域开发、兼顾通达效率与服务范围，形成功能协调的城乡交通网络。
实现城乡交通效率大幅提高。郊区新城与中心区（内环线）联系时间少于60分钟（崇明县除外）。郊区新城与中心城快速交通网络骨架初步建立。
加快郊区交通方式功能与结构的调整。发展多层次、多模式的公交体系，探索市郊铁路和轨道模式，形成引导郊区新城发展的城乡公共交通骨干。完善高速公路网络布局和功能，加快普通干线公路网络形成，有序发展农村公路网络。
研究利用既有铁路提高网络运营效率。在京沪高速及沪杭客专建成后，研究利用铁路富余能力开行服务城市交通的旅客列车。
加快推进郊区轨道模式规划研究。研究市郊轨道快线，为郊区新城和市中心之间提供快速、直达的服务。研究新城内部中等运量轨道交通模式的应用。考虑近郊区轨道网络调整，服务于与中心城连片的城市化地区。
鼓励发展郊区新城地面公交系统。郊区形成“公交骨干线网 星形辐射线”组成的公交线网，郊区新城内部和新市镇内部大幅提高公交线网和站点覆盖率，公共交通服务能力和服务水平采用中心城标准。与中心城之间轨道未通达的新城依托高速公路发展点到点公交快线，郊区新城之间依托高速公路构建快速公交联系；新城与新市镇之间布设公交骨干线；新市镇与所属村之间在“村村通公交”的基础上，进一步提高公交服务水平，提供安全、准时的公交运营服务。
完善国省干线网络建设。优化普通国道网，形成与高速公路网功能互补的普通国省干线网。增加郊区南北方向的国道辐射面，提高国省干线对郊区发展和城市物流的服务能力，并增加国省干线越江通道的密度。
促进郊区新城路网系统建设。加强新城与中心城以及虹桥枢纽的交通联系，形成郊区新城之间多层次路网。结合新城总体规划，加快形成新城内部骨架网络构建新城道路体系。加强区（县）与区（县）之间通道联系，解决相临各区（县）之间连接不畅问题。
加强重点发展区域和产业相配套路网建设。虹桥商务区、“迪士尼”项目、大型居住社区、“商飞”项目区域和产业是发展的重点，需要完善配套路网建设，以支撑重点区域和重大项目的发展。
（四）继续强化城市公交优先和交通可达性
建成以公共交通为主体、有序的机动车交通和安全的慢行交通相协调、各类设施结构完善、各种网络布局合理、各种方式衔接紧密、各种服务高质多样的畅达全市的集约型交通体系。
实现公共交通运营水平和服务品质全面提升。中心城市民高峰时段公共交通出行1小时内完成比例从70%提高到80%；高峰出行时间公交线路准时性大幅提高，公共交通整体服务水平达到亚洲先进水平。强化城市交通安全，力争实现轨道交通无重大安全事故，各类交通事故显著减少。
实现道路系统适应需求，维持合理运行水平。提高中心城道路网运行效率，基本满足机动车交通需求增长15%，达到日均7500万PCU公里的要求。中心城高峰小时地面主次干路平均行程车速维持在16公里/小时左右。
1.继续完善城市交通网络和功能
继续完善轨道交通网络。全面完成轨道基本网络建设任务137公里，同时开展新一轮建设规划任务98公里。至2015年，轨道交通运营线路长度确保达到600公里以上。中心区轨道交通站点600米半径覆盖人口从71%提高到85%；轨道交通日均客运量力争达到900万乘次以上。
启动新一轮市级综合客运枢纽建设。继续完成“十一五”客运枢纽规划任务，确保 60个枢纽全面建成并投入运营。积极开展后续综合客运枢纽规划选址及建设项目前期准备工作。在新规划落实项目中，重点推进与轨道交通、新城建设配套的60余个综合客运枢纽建设，进一步完善枢纽功能，确保枢纽按规划功能和规模实施建设，实现枢纽的多方式换乘、多方向转乘和多层次转运功能。
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