2.城市交通需求
“十二五”期间，上海人口规模和出行强度持续增长的趋势仍将延续。参考国际大都市的出行强度，预测至2015年，上海常住人口出行率将从2009年的2.23次提高到2.35次/日，全市人员日均出行总量将达到6000-6200万人次。
3.分布趋势
“十二五”期间，上海城市空间逐步向郊区拓展，新增出行需求集中于城市近郊和郊区新城，交通地带间的人员交往将更加紧密。预测至2015年，全市日均进出内环、中心城越江、进出外环的交通量将分别由2010年750万人次、200万人次和440万人次增长至800万人次、220万人次和520万人次，郊区新城出行总量将由2010年的1000万人次增长至1500万人次。随着城市空间进一步拓展和机动化趋势，人均出行距离将由2010年的6.5公里/人次延长至7.0公里/人次。
（三）战略挑战
“十二五”期间，上海综合交通体系既具备充分和有利的发展条件，也面临着诸多艰巨的制约因素和挑战。
1.港口航空枢纽的集疏运体系结构和效率面临国际航运中心品质提升的挑战。既有以公路为主体的港口、机场的集疏运体系从结构上不能适应节能减排、城市环境的要求，从效率和辐射能力上不能适应快速集散的要求。“十二五”期间，上海要建设高标准、高品质的国际金融中心、国际航运中心，就必须调整集疏运结构，提升集疏运效率，构建与国际航运中心地位相匹配的集疏运体系。
2.城际交通的对外通道和站点布局面临世界级城市群同城化的挑战。既有对外铁路通道仍局限于沪宁、沪杭两个方向，重点发展的浦东地区尚无铁路站点布局，制约了浦东乃至整个上海在长三角世界级城市群中核心城市功能的发挥。“十二五”期间，长三角的联系将日趋紧密，必须优化完善对外通道和站点的布局，构筑层次分明、布局合理的城际交通体系。
3.城乡交通的既有发展模式面临统筹发展要求的挑战。既有的以单一常规轨道交通为主体的城乡交通模式服务效率低、吸引力不足，制约了郊区新城对中心城有机疏散功能的发挥。“十二五”期间，上海重点建设居住、就业、生活功能齐全，相对独立的郊区新城，就必须构建多层次的城乡交通模式，支撑城乡一体化发展。
4.城市公共交通吸引力面临小汽车普及化趋势的挑战。在经济发展、人民生活水平提高的背景下，个体机动化尤其是小汽车普及化趋势将成为发展集约化公共交通最大的挑战。“十一五”期间，上海公共交通投入创历史最高水平，促进了公共交通水平的提高。“十二五”期间，城市交通将面临小汽车交通持续快增和公共交通自身吸引力提升的严峻挑战。
三、“十二五”时期本市综合交通发展的指导思想、远期战略和近期目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快实现“四个率先”的总体要求，以建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市为目标，根据时代特色、中国特色和上海特色，充分发挥世博会后续效应，坚持“以人为本、管建并举、管理为重、安全为先”，加快行业转型发展，推动综合交通事业上新台阶，更好地引导新型城镇化、区域和城乡一体化发展。主体工作中，要努力遵循“四个更加”原则。
一是从初步适应型发展向更加主动引导型发展转变。发挥交通引领作用，促进城市空间布局的合理优化。
二是在继续交通设施建设基础上更加注重综合管理。充分发挥交通设施效率和能力，提高运行管理水平，真正做到重在管理、以管带建。
三是保持设施规模量增长同时更加注重服务功能质量提升。不单纯追求交通运输量的增加，更加重视交通功能结构的优化、交通软环境的改善，建设集约型和环境友好型交通系统，全面推进现代交通运输业发展。
四是解决中心城区交通问题同时更加注重解决城乡交通和区域交通。在持续注重缓解中心城巨大交通压力的同时，着力解决郊区新城、镇的交通出行问题，构建与世界级城市群核心城市地位相适应的区域交通体系。
（二）远期战略
远期为四大战略： 一是全面和谐的综合交通整合战略。建成与区域发展、土地利用、经济增长和资源环境保持动态协调，各类交通设施平衡发展，各种运输系统协调服务，各个职能部门统一管理的综合交通体系。二是辐射全球的国际海空枢纽港战略。构筑资源高度集聚、服务功能健全、市场环境优良、物流服务高效、具有全球航运资源配置能力的海、空国际枢纽中心。三是服务全国的公铁网络均衡战略。进一步发展上海作为全国公路和铁路网重要枢纽节点的作用，建成与长三角世界级城市群核心城市地位相匹配，公路、铁路各自功能清晰、节点连通、线路复合、网络一体的快速交通体系。四是畅达全市的集约交通优先战略。全面落实公交优先战略，建成设施结构完善、网络布局合理、各种方式衔接紧密、服务高质多样、畅达全市的集约性城市交通体系。
（三）近期目标
“十二五”期间，努力构筑与上海城市功能和空间布局相协调，与城乡发展和生态环境相适应，与现代化国际大都市地位相匹配，“设施完善、智能高效、公交优先、安全有序、低碳节能”的一体化交通运输体系，全面支撑城市科学发展。
--构筑内外衔接、城乡一体的“1、2、3、4”交通网络基本格局，即加快建设一个交通信息平台--面向全社会、覆盖全行业，整合高效的实时、综合性交通信息平台；提升两个国际枢纽--世界一流的航运枢纽港和航空枢纽港；初步形成三个区域交通网络--综合公路、铁路、水路网络，打造服务长三角的集约型复合城际交通；完善四个市域交通系统：公共交通系统为主、机动车系统、慢行交通系统和货运交通系统平衡发展的市域交通系统。
