|
按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。提高城乡低收入群体财政补助标准。创造条件增加居民财产性收入。积极完善劳务输出政策，鼓励更多农村剩余劳动力进城或外出务工，增加劳务收入。切实落实农产品保护价收购制度，保障农民合理收益。
加大扶贫开发力度，整合财政扶贫资金、农业专项资金、以工代赈资金和社会捐助，帮助贫困地区群众生产生活。坚持开发式扶贫方针，逐步提高扶贫标准，增加扶贫资金投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题。加快改善贫困地区基础设施条件，发展特色优势产业，增强自我发展能力。因地制宜开展整村推进扶贫开发，加大易地扶贫搬迁力度。不断扩大互助资金、连片开发、彩票公益金扶贫、科技扶贫等试点。
4. 加强和创新社会管理
坚持发展是第一要务、稳定是第一责任，更加注重服务为先、依法管理、源头治理、社会参与，创新社会管理体制机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理能力建设，全面提高社会管理科学化水平。加快城乡社区服务设施建设，完善基层社会管理和服务体系，创新社区管理服务体制，健全多元投入和运行经费保障机制。促进公平司法、公正司法，建立健全科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。探索建立人口均衡发展的政策和服务体系，改革和调整户口迁移政策，创新流动人口管理机制。加强公共安全体系建设，落实安全生产责任制，完善安全生产监管体制，严格食品药品安全监管。落实“一案三制”工作机制，完善应急指挥系统、监测预警和信息发布系统、应急队伍装备、应急物资保障能力和运输保障系统，提高对自然灾害、事故灾难和公共卫生、社会安全等事件的处置能力。深化平安洛阳建设，强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加强城乡技防体系建设，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，确保社会大局和谐、安全、稳定。
（十）推进体制机制创新，扩大对内对外开放
进一步解放思想，全面推进各领域改革，不断破解体制机制难题，全方位、宽领域深化对外开放，以大开放促进大改革、大发展。
1. 加大“三化”协调发展先行先试力度
充分利用国家赋予的先行先试政策，着力探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制，率先探索“三化”协调科学发展的路子，建成中原经济区“三化”协调发展示范市。在严格执行土地利用总体规划和土地整治规划的基础上，建立统一交易平台，实施城乡之间、地区之间人地挂钩政策，实行城镇建设用地增加量与吸纳农村人口进入城市定居量挂钩、城市化地区建设用地增加量与吸纳外来人口进城定居量挂钩，建立集体建设用地流转机制，有效破解“三化”协调发展用地矛盾。探索土地变更所得级差收益对农民的补偿机制。创新农民进城落户的社会保障、住房、技能培训、就业创业、子女就学等制度安排，探索建立农村人口向城镇就地就近有序转移机制，妥善解决农民工流动中的社会问题，健全农民工权益保障机制。鼓励国内外知名医疗机构和知名大学入驻城市新区建立分支机构或合作机构，提升医疗、教育服务水平。
2. 推进各重点领域改革
深化农村综合改革。继续推进乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革。深化农村义务教育综合改革。加快集体林权制度改革、供销社体制改革，设立农村金融改革实验区，搞好农村金融综合改革创新试点。继续清理和化解乡村债务。
深化国有企业改革。坚持市场化改革方向，以更大的决心和勇气深入推进改革。加快国有企业向现代企业制度转型步伐，完善优化公司治理结构，加大骨干企业股份制改造力度，推动企业产权主体多元化，促进经营机制的根本转变。深化国有资本的重组整合特别是与央企、世界500强、国内行业排头兵企业的战略重组，推进国有企业融资上市。深入搞好企业内部劳动、人事、分配三项制度改革和技术、管理、机制三个创新，调整优化存量资本结构，激活企业发展的内生动力。
大力发展民营经济。完善支持创业的政策体系和体制机制，加快推进全民创业工程，扶持和培育一批骨干民营企业，提升民营企业的整体素质，实现民营经济总量扩张，增大民营经济占全市经济总量中的比重。放宽市场准入，支持和推动民营企业参与国有企业改制重组，投资基础设施、公用事业、社会事业等公共服务领域，引导和鼓励民营企业开展跨行业、跨地区兼并重组，鼓励和支持民间资本合理流动。建立健全民间投资服务体系，强化民营企业信用体系和信用担保体系建设，拓宽民营企业融资渠道，支持民营企业通过上市、发债直接融资。鼓励民营企业扩大开放，引进资金、技术、人才。推动民营企业自主创新和科技成果转化，促进民营企业加强经营管理，实现健康快速发展。
深化行政事业单位改革。转变政府职能，规范政府权力，建设法治政府和服务型政府，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，创新行政管理方式。加快构建事业单位新型管理体制和运行机制，探索推进事业单位经营性资产的产业化运作。加大政府购买服务的力度，广泛吸纳社会力量参与，拓展社会公用事业服务职能的实现途径，完善社会公共服务体系。
深化财税、金融体制改革。健全县级基本财力保障机制，逐步建立以均衡性财政转移支付为主体的转移支付体系。落实国家各项税制改革措施，用好中央赋予的税政管理权，逐步健全地方税体系，建立地方税收稳定增长机制。加大财政对公益项目的支持力度。深化金融体制改革，加快农村信用社、城市商业银行改革。拓展各种金融业务，构建多层次资本市场。加强金融生态环境建设，防范和化解金融风险。
推进资源性产品价格改革。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快发展完善资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场，完善商品和要素价格形成机制，提高资源税税率。稳步推进电价改革，开展大用户直供电试点。
3. 建设内陆开放高地
积极构建对外开放的重要平台。发挥城市新区和产业集聚区的载体作用，高水平承接产业转移，打造对外开放的主平台。支持各产业集聚区创建产业转移示范区。积极申报和建设洛阳出口加工区，申报国家服务外包示范城市，推动经济技术开发区申报国家级开发区。
加大招商引资力度。持续深入开展大招商、招大商活动，突出产业链条招商、产业集群招商、园区招商和垂直整合一体化招商，不断拓展外资利用范围，调整外资利用结构，扩大外资利用规模，实现引资金、引项目和引理念、引人才、引技术、引管理、引机制、引品牌、引市场的有机结合。大力推进项目库、商情客情库、政策法规库、土地储备和标准化厂房库、劳动用工及人力资源库建设，加强项目可行性研究，提高引资项目的质量和洽谈成功率。通过重组整合、项目合作等形式，建立健全与央企的长效合作机制。以产业集聚区为载体，以世界500强、国内500强和华人华侨为招商引资及战略合作重点对象，着力引进有利于拉长产业链条、填补产业空白的项目。
|
