洛阳市人民政府关于印发中原经济区洛阳建设纲要的通知
（洛政〔2012〕54号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
现将《中原经济区洛阳建设纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。
洛阳市人民政府
二○一二年三月三十一日
中原经济区洛阳建设纲要
为贯彻《
国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号，以下简称“《指导意见》”）精神，落实河南省第九次党代会部署，充分发挥中原经济区副中心城市的作用，实现“中原经济区建设有担当，谱写福民强市新篇章”的大局要求，根据《指导意见》、《河南省建设中原经济区纲要》和《洛阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件精神，特制定本纲要。
一、背景及意义
为加快中原崛起和河南振兴，河南省委、省政府从全局和战略的高度出发，提出以河南为主体建设中原经济区的战略构想，并于2010年发布了《中原经济区建设纲要》（试行）。2011年9月29日，国务院下发了《指导意见》，中原经济区建设上升为国家战略。《指导意见》提出了支持中原经济区建设的一系列含金量高的政策措施，对于加快中原崛起、河南振兴，具有重大而深远的意义。省九次党代会深入贯彻落实《指导意见》精神，对推进中原经济区建设进行了全面部署。2012年1月，河南省第十一届人民代表大会第五次会议审议通过《河南省建设中原经济区纲要》，新纲要根据《指导意见》和省九次党代会精神对原纲要进行了修改，在发展思路上有新的提升，具体内容上有重要拓展，为制定《中原经济区洛阳建设纲要》提供了思想理论指导和规划政策依据。
洛阳是中原经济区的副中心城市，有着深厚的历史文化底蕴、丰富的自然资源、较强的工业基础和科研实力、“天下之中”的区位优势以及通贯四方的交通条件，制订和实施《中原经济区洛阳建设纲要》是紧紧抓住国家建设中原经济区的重大机遇，充分发挥自身优势，不断提升区域副中心城市地位和核心带动作用的需要；是加速推进新型城镇化，引领和促进新型工业化、新型农业现代化协调发展，建设中原经济区“三化”协调发展示范市的需要；是强化新型工业化主导，加快老工业基地转型振兴，提升产业核心竞争力，建设特色明显的新型工业化城市的需要；是加快建设国际文化旅游名城，传承弘扬河洛文化，提升我市文化软实力和城市美誉度、影响力的需要；是借机借势借力，进一步深化改革扩大开放，加快各项社会事业发展，实现福民强市总目标的需要。
二、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“福民强市”总目标，探索新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，建设中原经济区“三化”协调发展示范市。坚持“四个重在”实践要领，切实用领导方式转变加快发展方式转变，推动务实发展，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步创新体制、扩大开放，充分发挥中原经济区副中心城市的作用，着力推进产业结构和城乡结构调整，着力推动文化旅游融合、促进文化发展繁荣，着力构筑资源节约型和环境友好型社会，着力保障和改善民生，打造老工业基地转型振兴、河洛文化传承弘扬两大品牌，建设产业创新中心城市和文化旅游龙头城市，争取在中原经济区建设中有更大担当、更大作为。
（二）战略定位
--中原经济区副中心城市。加快发展，持续提升综合经济实力、产业竞争能力和中心城市的辐射带动能力，努力追赶郑州，明显高于省内其他城市。充分发挥产业和地区性交通、物流枢纽优势，主动加强与毗邻城市的合作共建，逐步形成以洛阳为中心，辐射周边的大豫西城市发展合作区，提升中原经济区副中心城市地位和影响力。
--中原经济区“三化”协调发展示范市。在加快新型城镇化、新型工业化中同步推进新型农业现代化，以新型农村社区建设为基点着力构建新型城镇体系，统筹推进县域经济和农村经济发展，率先探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，在中原经济区“三化”协调发展中发挥示范引领作用。
--特色明显的新型工业化城市。发挥新型工业化的主导作用，以加快洛阳老工业基地调整改造、转型振兴为抓手，大力推进产业技术创新、产业结构优化升级、产业集聚和企业规模化发展，做大做强优势产业和战略支撑产业，提升做精特色产业，培优扶壮高新技术产业和战略性新兴产业，坚决淘汰落后产能，不断提高工业产业的高新度、集中度、集群度和综合竞争力，建设全国重要的、具有鲜明特色的新型工业化城市。
--国际文化旅游名城。围绕牡丹文化、根亲祖地文化、遗址文化、儒释道文化等主题，弘扬发展河洛文化，增强河洛文化的影响力，使洛阳成为华夏历史文明传承创新区。整合文化和山水风光旅游资源，推动旅游产业的战略突破，将洛阳建成国际文化旅游名城、中原经济区旅游龙头城市。
--具有重要影响力的产业创新中心城市。发挥大工业集中和科技实力雄厚优势，大力推动以企业自主创新为主题的产业创新体系建设，促进产学研军融合发展，构建创新联盟，全面提高企业、科研院所及高校自主创新、协同创新和集成创新能力，不断提高科技成果转化率和产业化水平，将洛阳建设成为具有重要影响力的产业创新中心城市。
--生态良好的宜居城市。依据山水形态条件，加大环境保护和市内河渠水系综合治理，构筑绿色生态网络，搞好牡丹花都建设，提高文明城市建设水平，全面优化人居环境，建设生态良好的宜居城市。
（三）发展目标
发展总体目标为“福民强市”。加快推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化，将洛阳建设成为中原经济区名副其实的副中心城市、与中部地区省会城市比肩发展的经济强市和重要经济增长板块。努力构建和谐社会和生态文明，不断满足群众的生活富裕新要求、精神愉悦新追求、安定安全新期盼、环境友好新希冀，提高群众幸福感指数。具体分两步走：
“十二五”跨越发展：到2015年，在综合竞争力、科教文化发展水平、社会和谐建设和人民生活水平等方面全面走在中原经济区前列，进一步提升在中原经济区中的竞争力与辐射带动力。
