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建设一批机关、社区、企业等低碳示范基地。开展低碳社区示范方案设计，推进低碳化社区试点。（市发改委牵头）
（6）保护和修复生态系统工程
实施海域专项整治和海洋生态修复，保护好渔山列岛海洋生态特别保护区、韭山列岛海洋生态自然保护区等海洋功能区。推进山海协作和移民下山。控制矿山开采规模，实施矿产区重组改造。（市海洋渔业局、市国土资源局、市经合办负责）
实施阶梯水价、电价制度，完善矿产、森林、水、海域等资源有偿使用制度。（市国土资源局、市林业局、市水利局、市海洋渔业局负责）
强化排污费征收及监管，开展多种形式的排污权有偿出让及排污权交易试点。（市环保局牵头）
提高生态公益林、饮用水源地保护等生态补偿标准，完善对省级以上自然保护区、海洋自然保护区财政补助政策，建立健全生态环境转移支付制度。（市财政局牵头）
开展国家级生态市和国家级、省级生态县（市）区创建。推动绿色社区、学校、企业、机关、家庭等系列创建活动。组织开展“世界环境日”、“世界水日”、“世界地球日”等活动。（市环保局牵头）
6.民生社会事业工程
（1）扩大就业
发展就业容量大的服务业。五年新增城镇就业60万人，每年开发（保持）公益性就业岗位6000个，城镇登记失业率控制在4%以内。（市人力社保局牵头）
强化创业创新载体建设。每年新办创业实体5万家。（市工商局、市科技局、市经信委、市发改委、市人力社保局负责）
加强欠薪维权长效机制建设，规范用人单位的用工行为。（市人力社保局牵头）
提升新增就业和转岗就业人员就业能力，优先帮助有就业能力和愿望的就业困难人员实现就业。（市人力社保局牵头）
（2）增加城乡居民收入
完善最低工资和工资指导线制度，稳妥扩大工资集体协商覆盖范围，建立健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制。（市人力社保局牵头）
完善公务员工资正常调整机制，健全事业单位工资分配制度。创造条件增加城乡居民财产性收入，健全资本、技术、管理等要素参与分配制度。（市人力社保局牵头）
建立健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。到2015年全市基尼系数为0.3左右。（市财政局、市人力社保局、市发改委负责）
（3）完善社会保障体系
到2015年，全市参加基本养老保险人数达到443.4万人，户籍人口养老保险（障）参保率达到85%，城乡三项医疗保险参保率稳定在95%以上，新型农村合作医疗保险实现人口全覆盖。（市人力社保局、市卫生局牵头）
提高企业职工、城乡居民、外来务工人员参保水平，逐步提高待遇标准。完善各类养老保险（障）制度转换衔接办法，做好基本养老保险关系跨区域转移工作。实现医疗保险市级统筹，在全市推广参保人员异地就医“一卡通”。（市人力社保局牵头）
完善城乡居民最低生活保障制度，逐步推进城乡一体、标准一致，提高保障水平。（市民政局、市财政局负责）
到2015年，人均医疗救助资金达到15元以上。（市民政局、市人力社保局、市财政局负责）
完善以助学、助老、助医、安居、灾害和司法等为重点的临时救助体系，健全困难群众基本生活价格补贴机制。（市民政局、市发改委、市财政局负责）
建立养老服务补贴制度和孤儿基本生活保障制度，保障“五保三无”对象、困难老人、孤残儿童和重度残疾人对公办福利机构的需求。（市民政局、市财政局负责）
完善和落实税收减免等优惠政策，促进慈善事业健康发展。（市财政局牵头）
加强廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设和城市老小区及危旧房改造，完善以公共租赁住房为主体的住房保障体系。[市住建委、各县（市）区负责]
（4）提高全民健康水平
加快城镇职工、居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度整合接轨，发展商业健康保险，建立健全全市医保转移接续和异地就医结算机制。（市人力社保局、市卫生局牵头）
确保国家基本药物目录药品、省级增补非目录药品和各县（市）区按规定增补非目录药品实行零差率销售，基本药物全部纳入医保报销范围，报销比例明显高于非基本药物。（市卫生局、市发改委、市人力社保局负责）
推进公立医院改革试点。建立政府主导的多元卫生投入机制，鼓励社会资本举办医疗卫生机构。（市发改委、市卫生局、市财政局负责）
实现公共卫生服务人群全覆盖，基本公共卫生服务项目综合达标率90％以上，城乡人均基本公共卫生服务项目经费标准不低于25元。（市卫生局牵头）
推进卫生事业七大重点工程。（市卫生局牵头）
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