（二）强化社会管理。
1.水资源管理。做好落实最严格水资源管理制度的前期准备工作，为 “十二五”时期全面推进最严格的水资源管理制度奠定基础。加强建设项目水资源论证，严格水源论证报告的编报和审查。建立流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调、权威高效、运转协调的水资源综合管理体制，规范水资源管理行为，建立水资源管理信息化体系，强化执法监督管理，实现科学合理有序的开发利用和保护水资源，提高水资源配置和调控能力，可持续地满足经济社会发展和改善环境对水的需求，推进民生水利事业的发展。实行用水总量控制，基本完成重要江河流域的水量分配方案，进一步规范取水许可管理，加强取水监督检查，建立区域取水许可总量控制指标体系；继续深入推进节水型社会建设，提高用水效率，实行用水定额管理，制定不同地区的节水标准，建立区域及行业用水效率等考核指标体系，建立严格的用水指标考核和监督机制；继续做好重点流域水污染防治，强化饮用水源地保护，实行入河排污总量控制，分别提出各地区、各河段的入河限制排污总量意见，严格入河排污口监督管理；建立地下水功能区管理制度，划定地下水功能区，核定各地区的开采量控制指标，加强地下水监督管理。继续推进全省水资源实时监控与管理信息系统建设，扶持有条件的县、市开展试点。
2.河道管理。按照人水和谐的理念，正确处理岸线资源利用与治理保护的关系，统筹协调上下游、左右岸的关系，通过对岸线资源的优化配置和合理布局，保障防洪安全、河势稳定、供水安全和满足水生态环境保护要求，实现岸线资源的有效保护、合理利用、科学管理，实现岸线资源的可持续利用。统筹考虑防洪、航运、水资源、水环境等方面的要求，合理划定河道砂石禁采区、可采区、保留区，对河道采砂进行统一规划，维护河势稳定，保障防洪安全、通航安全和基础设施安全，在保护中开发利用，在利用中更好地保护。对重要河道进行系统全面的采砂规划，更好地指导采砂活动科学、有序开展。持续抓好涉河、用河行为管理，重点进行松花江干流、嫩江围堤清障。
3.洪水管理。进一步加强以河湖水域岸线管理为重点的防洪管理，提高河湖疏导和调蓄洪水的能力，建立防汛抗旱风险管理制度，完善防洪保护区、蓄滞洪区以及洪泛区的管理制度，建立洪水影响评价制度等。努力推动管理规范化，实现洪水资源化，推进保障社会化。建立防洪减灾社会管理和公共服务体系；基本完成松花江、嫩江、第二松花江、东西辽河等主要江河洪水风险图，积极探索洪水资源化的有效途径，进行水库动态控制研究。基本完善与国家颁布的法律、法规相配套的水法规体系，不断深化防洪行政体制改革和防洪投资、融资体制改革。
4.应急管理。通过建立和落实水旱灾害突发公共事件防御责任制，健全防汛抗旱减灾统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制，形成比较完善的组织机构和工作机制，建立完善的法律法规和应急预案体系。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情、汛情、旱情、山洪灾害预报水平，建立专业化和社会化相结合的救援队伍，着力推进县、乡两级防汛抗旱减灾服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案，提高政府应对水旱灾害突发事件的能力。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对持续干旱、特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。提高人工增雨 （雪）能力，有效利用空中云水资源，加快东北区域人工影响天气中心建设和全省地面人工增雨 （雪）能力建设。
5.水利建设市场管理。继续做好水利工程建设领域突出问题专项治理，完善规章制度，建立长效机制，规范水利建设市场秩序。深化水利工程建设管理体制改革，进一步转变行政职能、完善 “三项制度”，对工程建设管理的项目法人责任制及代建制、建设监理制、招标投标管理、施工分包管理、质量监督管理、优质工程评审、同体问题等项改革内容进行深入研究，提出工程建设管理改革意见或建议，并深入贯彻落实。进一步巩固水管体制改革成果，抓好水库规范化管理试点。强化水利安全生产工作，维护安全稳定的水利发展环境。狠抓项目审计稽查，加大水利资金管理力度。加强水利立法，强化水利执法，推进依法治水。完善水利建筑市场信用体系建设，加强水利市场建筑管理，使水利建筑市场规范有序。健全各项法律、法规、技术标准，实现水利行业信用信息共享，市场主体自律守信，建立水利建设市场守信激励和失信惩戒制度。
专栏5：水利管理主要任务
序号
| 内 容
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| 水资源管理
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1
| 完成吉林省用水总量控制指标、吉林省用水效率控制指标、吉林省水功能区限制纳污指标、吉林省地下水开发利用红线、吉林省重点工程可供水量警戒线、吉林省区域年度用水总量监测办法等重点工作。
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2
| 进一步规范取水许可管理，加强取水监督检查。
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3
| 继续做好重点流域水污染防治，强化饮水水源地保护。
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4
| 继续深入推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。
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5
| 启动吉林省水资源实时监控与管理系统建设。
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| 河道管理
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1
| 确定岸线控制线，划分岸线功能区。
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2
| 进行险工险段治理；完成阻水片林和阻水民堤的河道清障工作；完成江河淤积严重段的清淤工作；护堤地确权。
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3
| 建立防洪、航运、灌溉体系。
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4
| 选定规划期内各河段禁采区、可采区、保留区，提出年度采砂总量控制和采砂强度控制。
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洪水管理
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1
| 完善防汛抗旱指挥系统，提高洪水和旱灾风险管理水平。
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2
| 开展水库动态汛限水位控制研究，在保证水库安全情况下，最大限度利用洪水资源。
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3
| 完善防汛抗旱指挥机构，配备较为先进设备。
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4
| 开展洪水资源利用专项研究，在保证安全情况下，最大限度利用洪水资源。
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5
| 建立洪水风险管理制度。
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6
| 建立健全防洪减灾应急管理制度，完善配套法律法规。
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7
| 建立蓄滞洪区管理制度。
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8
| 建立防汛抗旱减灾评价制度。
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应急管理
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1
| 建立健全各种防洪抗旱预案，最大限度规避风险，减少损失。
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2
| 建立健全防汛抗洪抢险队伍，提高突发洪水事件的处置能力。
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3
| 储备足额的防汛抗旱物资，满足突发洪水时抗洪抢险和旱灾时应急抗旱需要。
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4
| 继续开展山洪灾害防治建设，提高应对山洪灾害能力。
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5
| 建立健全防洪减灾应急管理制度，完善配套法律法规。
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水利建设市场管理
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1
| 加强自身诚信建设，提高执行力和公信力，提升水行政主管部门信用。
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2
| 建立市场诚信记录信息库。
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3
| 建立健全规章制度。
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4
| 建立诚信激励和失信惩戒制度。
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5
| 加大宣传教育力度，培育市场主体的信用意识。
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