吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省水利发展“十二五”规划的通知
（吉政办发〔2012〕19号）
各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省水利发展 “十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年三月二十三日
吉林省水利发展“十二五”规划
水利是经济社会发展的基本条件、基础支撑和重要保障。“十二五”时期，是我省加快老工业基地振兴、全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。为进一步深化水利改革，加快水利基础设施建设，加强水资源管理，不断提升水利服务于经济社会发展的综合能力，保障防洪安全、供水安全、生态安全和粮食安全，根据 《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和水利部关于全国水利发展 “十二五”规划编制工作的有关要求，制定本规划。
一、“十一五”水利发展改革成就
“十一五”时期，是我省水利发展史上投入最多、水利事业取得显著成效的五年。全省水利系统抢抓重要战略机遇期，努力用好用足各项政策，“十一五”规划各项目标全面实现，新的治水思路不断得到丰富和完善，重大项目和骨干工程取得突破性进展。
（一）防洪减灾能力显著提高。在防汛方面，连续有力应对了因局地暴雨引发的洪涝灾害，特别是奋力夺取了2010年防汛抗洪抢险救灾工作的全面胜利。在抗旱方面，我省连续5年发生旱灾，全省累计受灾面积1.23亿亩，比 “十五”期间增加20％。水利部门加大抗旱投入，加强旱情监测，加快工程建设，严格实行预案管理，创新工作方式，强化雨洪资源利用，最大限度减轻了干旱损失。在抵御洪涝干旱灾害中，共减少粮食损失290亿斤，挽回经济损失1000多亿元。
（二）水利基础设施建设取得历史性突破。在中央和省委、省政府应对国际金融危机政策措施的带动下，我省水利基础设施建设再掀新高潮。水利投资保持较高强度，共落实水利投资172亿元，其中中央投资45亿元，省级投资67亿元，地方配套资金23亿元，贷款37亿元，有力推动了城市防洪、江河堤防、枢纽工程等水利基础设施建设。同时，全面完成了援建四川黑水的建设任务。
（三）民生水利建设成效突出。提前一年超额完成 “十一五”农村饮水安全规划任务，列入专项规划的病险水库除险加固工作全部完工并通过验收，全省大中型水库病险问题基本得到解决。开展了中小河流治理试点项目，小水电代燃料试点项目，黑土地保护和清洁生态型小流域建设全面加强。
（四）水资源管理和保护加快推进。按照实行最严格水资源管理制度要求，探索实施用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污指标体系。加强建设项目水资源论证工作。对全省7个流域的194条主要和重要河流划分了361个水功能区，加大了全省水功能区管理力度。水利立法及依法行政工作全面推进，依法治水管水取得重大突破，构建了我省较为完善的水资源管理的法制体系，在全国处于领先地位。
（五）水利改革和管理取得积极进展。建立并完善科学合理的水利建设规章和制度，严格履行基本建设程序，整顿和规范水利建筑市场。全面推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，建立较为完善的水利工程建设管理体系、质量控制体系、验收管理监督体系和检查稽察体系，并不断从重点工程逐渐向民生水利等项目推广，有效提升了水利建设管理水平。加大河道采砂管理力度，加强了河湖水域岸线管理，强化监督检查和执法行动，河湖管理工作不断开创新局面。进一步强化工程审计稽察工作，实现了无重特大安全生产事故。探索建立并实施水利工程运营管理机制，确保工程长期发挥综合效益。积极开展了重点水利工程建后管理体制研究工作。
专栏1：“十一五”水利发展主要成就
序号
| 内 容
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1
| 哈达山水利枢纽、老龙口水库、引嫩入白供水工程、大安灌区等重点水利工程相继开工建设，中部引松供水工程长春玉米园和农安支线工程基本完工并实现通水，德惠支线米沙子净水厂和玉米园至米沙子段已完工。
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2
| 全面完成专项规划内的193座病险水库除险加固建设，启动了97座小（Ⅰ）型和128座重点小（Ⅱ）型病险水库除险加固前期工作。
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3
| 总供水能力增加36.96亿立方米，是 “十一五 ”规划新增供水能力30.55亿立方米的121％。
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4
| 解决了428.74万农村居民及12万农村学校师生的饮水安全问题，提前一年完成 “十一五”规划任务并多解决了130.53万人饮水安全问题。
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5
| 对8处大型灌区和8处中型灌区进行了续建配套与节水改造，对3座大型泵站进行了更新改造。
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6
| 开展了11个小水电代燃料试点项目，推进了14个农村水电电气化县电源工程建设，小水电实现装机50.15万千瓦，完成发电65.54亿千瓦时，改造小水电供电区线路1.03万公里。
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7
| 启动了牧区水利建设，发展草原节水灌溉面积3000亩。
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8
| 开展了34项中小河流治理项目，切实加强中小河流沿岸基础设施建设。
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9
| 黑土地保护和清洁生态型小流域建设全面加强，治理水土流失面积5665平方公里，生态修复面积4532平方公里。
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10
| 万元ＧＤＰ用水量从263.7立方米降低到138.5立方米；万元工业增加值用水量从142.6立方米降低到82.2立方米，农田灌溉水的利用系数由0.45提高到0.50，有效灌溉面积增加616万亩。
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11
| 渔业经济总量不断壮大，累计完成水产品产量75.2万吨，全省渔业产业结构进一步优化，渔业二、三产业产值占渔业经济总产值从 “十五 ”末的30％提高到 “十一五 ”末的46％。
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12
| 实行最严格水资源管理制度，探索实施用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污指标体系。
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13
| 水资源利用效率不断提高，颁布实施了《吉林省节约用水条例》、《吉林省水能资源开发利用条例》、《吉林省水能资源开发利用权有偿转让若干规定》。
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14
| 水资源实时监控与管理信息系统建设稳步推进，组织实施了4次共2亿多立方米的生态调水。
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