三、上海中医药事业发展面临的主要问题
当前，上海中医药事业的发展与国家的要求相比还有不少差距，与上海建设“四个中心”的要求相比还存在明显不足，还不能满足人民群众日益增长的中医药健康服务需求，在发展的同时面临着许多新情况、新问题。主要表现为：
一是中医医疗服务资源相对不足，资源配置不尽合理。截至2010年末，全市每千人口中医医疗机构床位数、每千人口中医执业（助理）医师数均低于同类型城市。同时，优质资源分布比较局限，各区县之间中医药发展不够平衡。
二是中医药特色优势发挥不足。中医药服务的劳务和技术价值尚未得到充分体现，鼓励中医医疗机构使用中医药的措施有待于加强，中药饮片的管理还需要进一步完善。中医药人才特别是领军人才、传统型中医药人才不足，中医药在基本医疗卫生服务和公共卫生服务中的作用也需要进一步加强。
三是中医药科技缺乏重大的突破。上海中医药科技机构、人员、投入等方面资源比较丰富，但存在研究资源分散、创新体系不全等突出问题，近年来具有重大影响力的科技和产业化项目不多，缺乏重大科技成果。
四是中医药产业发展缓慢。上海的中药产业曾经位居于全国前列，但近些年来发展缓慢，在某些领域已明显落后于部分省市。2010年，上海中药工业总产值、销售收入均仅列全国各省市中游，年销售额1亿元以上的中成药品种也比较少。
在上海逐渐成为国际型都市过程中，上海要充分发挥中医药特色优势，提高中医药对医学技术发展和经济社会发展的贡献程度，还需要进一步理顺体制机制、整合中医药资源、加强继承创新，不断提高中医药医疗、保健、科研、教育、产业和文化的发展水平。
第三部分 “十二五”发展的目标、任务和保障措施
一、指导思想、基本原则、发展思路和总体目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。以深化医药卫生体制改革为契机，以促进上海中医药事业全面发展、满足人民群众对中医药服务的需求为目标，按照《
国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）、《
上海市人民政府关于进一步加快上海中医药事业发展的意见》（沪府发〔2010〕22号）要求，遵循中医药发展规律，完善中医药工作的管理体制与机制，创新驱动、转型发展。推动中医药继承与创新、现代化与国际化，促进中医中药协调发展，构建与上海经济社会和医疗卫生发展相适应的中医药事业高地。
（二）基本原则
坚持以人为本，把满足人民群众对中医药服务的需求作为工作的根本出发点和落脚点；坚持中西医并重，加快中医药事业发展；坚持遵循中医药发展规律，加强继承与创新，以科技创新推进中医药的现代化与国际化，促进中医、中药协调发展；坚持人才为先，打造国内中医药人才高地；坚持发挥政府扶持和促进作用，动员各方面力量共同促进中医药事业发展。
（三）发展思路
围绕《
上海市人民政府关于进一步加快上海中医药事业发展的意见》确定的战略目标，全面落实中医药发展的各项政策，理顺中医药管理体制。加强中医药传承与创新，完善中医医疗服务网络，加快中医药人才培养，发挥中医药特色和优势，提升中医药服务能力，促进中药产业发展，加强中医药文化传播。进一步提高上海中医药事业发展的整体水平，满足人民群众对中医药服务的需求，为把上海建设成为国内领先的中医药服务、继承和创新、现代化和国际化的重要基地，打造与上海经济社会和医疗卫生发展相适应的中医药事业高地奠定坚实基础。
（四）总体目标
到2015年，基本建成中医药医疗保健服务、继承与创新、人才培养、对外合作交流、产业、标准化与信息化六大体系。到2020年，建成在全国具有示范引领作用的中医药发展高地、中西医并重协同发展示范区，实现中医药事业跨越式发展。
具体目标如下：
一是加快建设符合中医医疗特点的中医药服务体系，基本实现本市城乡中医药服务网络的全覆盖，提高中医药参与公共卫生服务能力，充分发挥中医药在基层医疗卫生服务中的作用。
二是推进中医药传承与创新，加强名老中医药专家传承和海派中医流派学术研究，初步构建上海中医药创新体系，力争取得中医药基础和应用研究的突破性进展。
三是加强中医药学科和人才队伍建设，重点学科取得重大临床科技成果，在中医医院推行“传统型中医临床学科”，中西医结合医学学科整体优势进一步加强，培养和引进中医药领军人才，进一步完善中医人才的相关政策。
四是加快中医药标准化、信息化建设，构建信息共享服务平台，形成中医药标准化建设高地，推动中医药教育、科研、医疗、保健等方面的国际合作与交流。
