二、“十二五”时期上海青少年发展的指导思想和总体目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快推进“四个率先”和建设“四个中心”的要求，坚持“青少年优先发展，增强大都市活力”的原则，立足青少年的群体多样性和需求多元化现状，结合上海经济社会发展的实际状况，制定既符合社会发展规律和青少年全面发展要求，又具有鲜明时代特征与上海特点的社会主义现代化国际大都市青少年发展战略。
（二）总体目标
围绕“让青少年生活有更好憧憬”的主题，根据上海“十二五”期间的总体发展目标和要求，依托“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，切实明确党政职能部门、各类社会组织和其他社会力量的角色责任，发挥共青团组织在本市青少年工作中的核心作用，加快形成整体合力，探索建立长效机制，激发青少年自身发展的能动性，增进青少年群体的社会融合，促进青少年在公民素养、身心健康、教育学习、就业创业、参与融合、维权和犯罪预防六个领域优先发展，力争到2015年，使上海青少年发展继续保持全国领先，并达到与城市综合实力相适应的国际一流水平。
（三）主要指标
| 序号 | 指标名称 | 属性 | 2015年 |
| 1 | 青少年科学素质达标率 | 预期性 | 30% |
| 2 | 中学生体质健康达标率 | 预期性 | 88% |
| 3 | 青少年心理健康评定（150分） | 预期性 | 102分 |
| 4 | 新增劳动力平均受教育年限 | 预期性 | 14.7年 |
| 5 | 进城务工人员随迁子女接受免费义务教育比例 | 约束性 | 100% |
| 6 | 高中阶段毛入学率 | 预期性 | 97% |
| 7 | 普通高等学校在校生中留学生比例 | 预期性 | 11% |
| 8 | 青少年日均闲暇活动时间 | 预期性 | 2小时 |
| 9 | 城镇登记失业人员中青年的比例 | 预期性 | 28% |
| 10 | 青年创业活动率 | 预期性 | 10% |
| 11 | 每万名青少年中注册志愿者人数 | 预期性 | 800人 |
| 12 | 青少年年均参加社会公益活动时间 | 预期性 | 2 6小时 |
| 13 | 每万名未成年人中犯罪人数 | 预期性 | 15人 |
| 14 | “12355”青少年公共服务平台年均服务人次 | 预期性 | 4万 |
| 15 | 财政性教育投入占地方财政支出比重 | 约束性 | 15% |
| 16 | 注册的青少年社会组织数 | 预期性 | 500个 |
| 17 | 每10万青少年拥有青少年事务社工人数 | 预期性 | 80人 |
三、“十二五”期间上海青少年发展的优先领域及主要任务
（一）公民素养
以社会主义核心价值观为导向，全面提升青少年的公民素养，使上海青少年具备与社会主义现代化国际大都市相匹配的思想道德、公民意识、文明习惯、科学人文素养和婚姻家庭观念。
主要任务：
1.加强青少年思想道德建设。把社会主义核心价值观的养成融入到课堂教育、社会实践、校园文化、家庭教养的各个环节，贯穿于青少年成长的各个阶段。以重大节庆、重大活动、重大事件为契机，以各类爱国主义教育基地为载体，深化爱国主义教育，弘扬民族精神和时代精神。加强中华民族传统美德教育和社会主义荣辱观教育，培养青少年守法、明礼、诚信、正义、勤俭、自强、感恩、互助的道德品质。开展“今天我们怎样成长”等系列活动，发挥优秀青少年的榜样示范作用，通过实践教育、同伴教育等多种手段，加强青少年社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。按学段、分层次、分模块系统规划大中小学德育内容，构建有效衔接、逐步深化的德育课程体系。以“青年马克思主义者培养工程”为抓手，深化高校大学生思想政治教育工作。
2.培育青少年公民意识。开展青少年公民教育主题实践活动，加强青少年对世情、国情和市情的了解，培育“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神。加强法制宣传教育和青少年法制教育基地建设，普及社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培育青少年正确的权利义务观念和独立自主的人格品质。加强青少年国防教育，引导青少年积极履行兵役义务，鼓励在校大学生积极参军，鼓励在职青年积极参加民兵预备役。加强青少年责任意识教育，树立“关爱他人、助人为乐、见义勇为、奉献爱心”的社会责任意识，促进青少年实现个人、家庭和社会责任感的有机统一。
