经过5年努力，全省工业实现了“十一五”规划确定的目标任务，工业经济在规模实力、结构层次、质量效益上跃上新台阶，主要行业整体素质明显改善，产业布局趋向合理，企业抵御外来风险、破解经营难题的能力得到显著提升，为“十二五”全省工业经济又好又快发展打下良好基础。
第二节 “十二五”发展面临的形势
“十二五”时期，我国仍处在大有作为的重要战略机遇期，但工业经济发展的内外环境将发生新变化，既有国际金融危机带来的深刻影响，也有国内发展方式转变提出的紧迫要求。未来5年，江苏人均地区生产总值将跨越1万美元重要台阶，全省新型工业化进程将加快推进，进入到以服务经济和创新经济为重要特征的现代产业体系构建时期。
（一）国际环境呈现新趋势
当前，世界经济发展格局正在发生变革，既孕育着机会，也伴随着挑战。一是世界经济增长和市场需求发生新变化。国际金融危机导致全球需求结构出现明显变化，各种形式贸易保护主义有所抬头。围绕市场、资源等方面的竞争更趋激烈，加上能源资源、气候变化等全球性问题错综复杂，地缘政治等非经济影响具有较大不确定性。随着我国经济与其他国家的联系日趋紧密，世界经济发展格局的上述变化，一方面加大我省经济转型升级的倒逼压力，另一方面也为我省加快实施“走出去”战略提供更多机遇。二是科技创新和新兴产业发展孕育新突破。国际金融危机催生新的技术革命，生物、新能源、智能电网等新技术正在酝酿新的突破。发达国家纷纷加紧制定和实施绿色、低碳发展战略，积极在新兴科技领域前瞻布局，全球范围内新兴产业发展正进入加速成长期。我国已提出战略性新兴产业发展规划，并在一些领域取得了一定突破，我省新兴产业具备相当的产业基础，部分领域具备参与国际竞争的能力，有可能在新一轮产业调整中赢得新的发展空间。三是全球化生产方式变革不断加快。信息网络技术的广泛应用有力推动了生产方式的变革，跨国公司充分利用全球化生产组织模式，以核心技术和专业服务牢牢掌控全球价值链布局。全球化、信息化条件下国际竞争新格局，客观上为我国以智能化基础设施、协同化创新体系、精准化管理模式等为重点，着力突破价值链低端锁定，加快培育国际竞争新优势创造了条件。
（二）国内环境呈现新特征
“十二五”时期，我国发展的基本面和长期向好的基本趋势没有改变，工业经济发展的内在动力、有利条件也没有改变，但也面临着诸多挑战。一是城镇化进程和居民消费结构升级步伐持续加快。未来5年，是我国经济社会发展的战略转型期和全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化空间仍需进一步释放，内需主导、消费拉动的发展路径将进一步突出，为我国工业持续发展提供有力支撑。二是信息化、市场化、国际化持续深入发展。信息化发展正进入一个新的历史阶段，信息化与工业化深度融合日益成为工业发展方式转变的一大动力。改革开放不断深化，重要领域和关键环节改革持续推进，各类要素市场逐步健全，市场配置资源的深度和广度不断拓展。对外经济技术交流合作日益扩大，开放型经济体系不断完善，经济体制活力显著增强。三是能源资源和生态环境约束更趋强化。我国工业能源资源消耗强度大，矿产资源对外依赖加深，原油、铁矿石、造纸原料等重要资源的进口依赖度超过50%。国内劳动力、土地等要素价格不断上升，工业二氧化硫、化学需氧量排放量已成为环境主要污染源，现有发展方式的局限性、经济结构状况以及资源环境矛盾越来越突出。
（三）全省工业进入转型升级的关键阶段
改革开放以来，我省工业经过发展乡镇经济和开放型经济两次战略转型，既积累了雄厚的产业实力，也造成了一些结构性、深层次问题，必须加大力度、重点解决。一是工业附加值需要提高。我省工业增加值率为23%，低于全国平均水平2个百分点。主要由于核心技术、关键技术受制于人，缺乏自主品牌，产业总体处在全球价值链中低端，制约利润空间和附加值增长。二是要素利用水平需要提高。水、电、土地、钢材等生产要素利用水平处于工业化初期，“高消耗、低利用”必然带来高排放，环境承载空间越来越小，节能减排任务繁重，特别是土地资源越来越紧张，要素瓶颈成为“十二五”工业发展的主要制约。三是产业集聚度需要提高。全省九成以上行业在各省辖市均有布点，产业分布趋于雷同，导致集聚度不高，甚至有些市、县的产业与当地区位条件、资源条件明显不相符合。相对分散的产业布局降低了资源配置效率，不能形成规模效益，不利于产业做大做强。解决以上问题，必须加快工业结构调整和转型升级，加快产业布局优化和集聚发展，紧紧抓住智慧技术和低碳技术两大潮流方向，加快推进工业经济发展方式转变，尽早改变我省过度依赖能源资源消耗，过度依赖投资拉动和加工贸易的发展格局。
第二章 总体要求和主要目标
第一节 指导思想和基本要求
未来5年，是我省经济转型升级的攻坚时期，必须准确把握社会主义市场经济体制加快完善、经济全球化深入发展的大背景，充分认识苏南、苏中、苏北工业化进程中的新定位、新特点，以市场为导向，科学规划，统筹兼顾，促进全省工业在发展中加快转型，在转型中优化发展。“十二五”期间，全省工业经济发展的指导思想是：以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以科技创新和体制创新为根本动力，以信息化带动工业化，积极培育战略性新兴产业，全面提升主导产业，改造升级传统产业，推动工业集中布局和集约发展，努力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系，加快实现江苏从工业大省向工业强省的新跨越。
基本要求是：
--坚持走新型工业化道路。坚持新型工业化道路不动摇，加快信息化带动工业化步伐，把“两化”深度融合作为工业转型升级的重要抓手，切实把加快工业发展与调整工业结构、提高发展效率结合起来，更好地发挥工业反哺农业、带动城乡发展的作用。
--坚持创新驱动战略。把创新驱动作为经济社会发展的核心战略，加快创新型省份建设，大幅度提高工业经济科技进步贡献率。推动国际技术交流与引进，更加注重自主发展与开放合作互动并进，加大技术改造和技术研发投入。强化企业管理创新、技术创新和品牌创新。
