上海市人民政府关于印发上海市环境保护和生态建设“十二五”规划的通知
（沪府发〔2012〕27号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市环境保护和生态建设“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○一二年三月十五日
上海市环境保护和生态建设“十二五”规划
为推进本市环境保护和生态建设，根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、“十一五”时期上海环境保护和生态建设工作回顾与当前形势分析
（一）过去五年的成就
“十一五”期间，上海通过滚动实施第三、四轮环保三年行动计划，“十一五”污染减排目标超额完成，世博环境保障成效显著，2010年主要环境指标创十年最优，环境基础设施体系基本完善，部分重污染地区的环境整治效果明显，多手段综合推进的环境管理体系不断优化，为上海世博会的召开营造了良好的生态环境。
1.全社会合力推进环保的工作体系进一步完善。环境保护逐步成为国民经济和社会发展的重要内容之一。全市环境保护综合协调推进机制日趋完善并已成为常态长效机制。每年环保投入额占同期生产总值的3%以上，“十一五”累计达2067亿元。长三角区域环境合作走出可喜一步，企业和市民关心和参与环保的热情越来越高。
2.污染减排提前达到“十一五”削减目标。2010年底，全市化学需氧量和二氧化硫排放总量分别为21.98万吨和35.81万吨，比2005年削减了27.7%和30.2%，超额完成了 “十一五”减排目标，实现了与经济增长的脱钩。
3.环境基础设施体系基本完善。基本建成长江口青草沙水源地工程。污水处理能力从“十五”末的471万立方米/日提高到684万立方米/日，城镇污水处理率从70.2%提高到81.9%，污水厂、网覆盖每个镇和原保留工业区，污水厂污泥处理工程进入全面推进阶段。全市累计共1412.4万千瓦燃煤机组安装了烟气脱硫设施，共关停178.4万千瓦燃煤电厂小机组。生活垃圾无害化处理率达到84.9%，探索启动了垃圾处理厂渗滤液处置工作，工业固体废物综合利用率达到99％，危险废物、医疗废物基本得到安全处置。
4.世博环境保障成效显著。基本完成吴泾工业区综合整治，启动金山卫、宝山南大及奉贤塘外等重点地区结构调整和环境整治，完成了2873项污染企业结构调整。以苏州河整治带动中心城区和郊区河道治理，整治河道2万多条段1.8万多公里。累计共完成6000多台燃煤锅炉清洁能源替代。提前实施了新车国Ⅳ机动车排放标准，高污染车辆限行范围从内环线扩大到中环线，4万多辆出租车和9000多辆公交车更新为国Ⅲ以上标准。完成了349个村庄综合改造。扬尘污染控制、道路噪声屏障建设等均取得了积极进展。
5.生态建设和自然保护得到持续推进。新建绿地6600公顷，绿化覆盖率从37%提高到38.15％，人均公共绿地面积从11.01平方米提高到13平方米。新增林地面积18万亩，森林覆盖率提高到12.58％。加强了自然保护区的建设和保护，全市受保护区域938平方公里。崇明生态岛明确了目标定位和指标体系，水环境基础设施建设等取得进展。海洋渔业生态修复得到加强，海洋渔业增殖放流力度逐步加大。
6.低碳发展和循环经济试点取得新进展。“低碳世博”系统推出并付诸实践，虹桥商务区等低碳试点正在推进落实。可再生能源得到较大幅度发展，全市风电、光伏电和生物质发电装机容量分别达到200兆瓦、20兆瓦和45兆瓦。初步建立了电子废物收集、交投、处置利用网络系统，发动机再制造等形成一定规模，固体废物基地静脉产业建设进入规划和起步阶段。工业、农业、社区等低碳、循环经济、清洁生产试点逐步展开。
7.环境管理得到进一步强化。修订了《
上海市环境保护条例》，出台了《
上海市饮用水水源保护条例》，制定了6项地方环境标准。落实了节能减排、循环经济、农村环境整治、生态补偿等近20项环境经济政策，金融、信贷、保险等政策工具正在成为推进环保工作的重要手段。建成266套重点大气污染源和172套重点水污染源在线监测系统，环境监测、执法、应急和信息化能力建设加快推进。
8.环境质量总体稳中趋好。大气环境质量稳步改善，全市环境空气质量优良率连续8年保持在85%以上，2010年达到92.1%，空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物等主要污染物浓度比2005年分别下降52%、18%和10%。水环境质量呈现趋好态势，主要水体水环境质量基本保持稳定，全市重度污染断面的比例呈逐年下降趋势。
专栏1上海“十一五”环境保护指标完成情况
| 序号 | 指标 | 单位 | “十一五”目标 | 2010年实际值 | 属性 |
| 1 | 环境空气质量优良率 | % | 85以上 | 92.1 | 预期性 |
| 2 | 饮用水水源地水质达标率 | % | 90以上 | 92.8 | 预期性 |
| 3 | 城镇污水二级生化处理率 | % | 80以上 | 81.9 | 约束性 |
| 4 | 工业区污水集中处理率 | % | 95以上 | 95.6 | 约束性 |
| 5 | 生活垃圾无害化处理率 | % | 80以上 | 85 | 约束性 |
| 6 | 环保重点监管工业企业污染物排放稳定达标率 | % | 95以上 | 98 | 约束性 |
| 7 | 机动车环保定期检测率 | % | 80以上 | 89.3 | 预期性 |
| 8 | 建成区全面建成“扬尘控制区”，郊区建成“烟尘控制区” | － | － | 建成 | 预期性 |
| 9 | 化学需氧量排放总量控制 | 万吨 | 25.9以下 | 21.98 | 约束性 |
| 10 | 二氧化硫排放总量控制 | 万吨 | 38以下 | 35.81 | 约束性 |
| 11 | 万元生产总值用水量下降率 | % | 16 | 40 | 预期性 |
| 12 | 环保投入相当于全市生产总值比值 | % | 3 | 3.01 | 预期性 |
