二、积极完善县域金融组织体系
3.推动各类金融机构和市场中介机构到县域延伸发展。鼓励和支持各类金融机构到县域设立分支机构，广泛设置自助设备，提升县域特别是农村地区金融服务能力和水平。市县两级政府对此应给予适当奖励或补助。国有商业银行要在有条件的县（市）和重点乡镇增设具有信贷功能的营业机构；股份制商业银行要逐步扩大在县（市）设立分支机构数量，争取在2015年年底前，对我省经济强县（市）实现全覆盖；城市商业银行要按照积极审慎的原则，尽快将机构网点向县域延伸，争取在2013年年底前，在全省实现城市商业银行县域分支机构全覆盖，中心城镇网点覆盖率明显提高。证券期货、保险类金融机构也要有计划地到县域设立分支机构。鼓励在县域发展多种所有制、多种组织形式的新兴金融组织。推动会计、审计、法律、信用评级、证券咨询、保险代理等中介机构向县域延伸，提高县域金融市场中介服务能力。推广建立县域金融服务中心，为各类经济主体提供便捷服务。发挥好政策性金融在农村基础设施建设中的作用。
4.加快农村信用社改革发展步伐。进一步深化农村信用社改革，坚持以股份制为方向，以建立现代银行制度为目标，明晰产权关系，优化股权结构，完善法人治理，化解不良贷款，把农村信用社全部改造成规范的现代化银行机构，更好地发挥支持“三农”和县域经济发展的主力军作用。力争到2012年年底，新改制组建10家以上农村商业银行，现有高风险社监管评级全部达到5A级或以上水平；到2015年年底，县（市）农村信用社改组农村商业银行比例达到80%。支持各类社会资本参与农村信用社改革，鼓励省内农村信用社（农村商业银行、农村合作银行）相互参股，促进欠发达地区县级农村信用社加快发展。新组建的各级农村商业银行要积极向农村地区延伸机构网点，逐步扩大覆盖面。探索建立更加科学有效的全省农村信用社系统综合管理服务平台。各级要加大政策扶持和工作指导力度，主动帮助解决农村信用社改制过程中遇到的问题。
5.发展新型农村金融组织。根据我省县域和农村经济发展需要，认真规划村镇银行发展战略，加强与监管部门沟通协调，努力将我省更多县域纳入村镇银行试点范围。采取切实有效措施，引导省内外各类银行发起设立村镇银行，尤其欢迎和支持大银行批量化发展村镇银行，进一步扩大我省村镇银行试点规模。到2012年年底，全省县域村镇银行覆盖率要达到60%以上；到2015年年底，实现全覆盖；鼓励村镇银行在乡镇设立分支机构或营业网点。结合县域融资需求和社会投资可能，在完善监管体系的基础上，适度加快小额贷款公司试点步伐。到2012年年底，要实现小额贷款公司县域全覆盖；到2015年年底，全省小额贷款公司力争达到400家以上，其中设在县（市）区域的占比要超过60%。对监管力量强、试点工作健康有序、小额贷款公司作用发挥好的县（市），允许适当增加小额贷款公司试点数量。进一步研究深化小额贷款公司发起设立、增资扩股、外部融资、减负提效、开辟网点、拓展业务、征集信用信息等方面的政策措施，增强其经营活力和持续发展能力。创造条件加快发展县域创业投资、产权交易、融资租赁、拍卖、典当等各类新兴金融业态和组织。适应农业和农村经济专业化、合作化发展的新要求，在加强监管、防范风险的前提下，鼓励开展农村合作式、互助型金融组织试点，探索推进农村专业合作社内部资金互助组织建设。鼓励和引导民间资本发起设立或参与组建新型农村金融组织。
