（一）指导思想
以科学发展观为统领，以创建全国人口计生综合改革示范市为动力，以实施中国人口福利基金会“家庭健康项目”为抓手，以“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”为主要内容，以改善家庭特别是计划生育特殊家庭和困难家庭生产、生活、生育、教育、健康状况为切入点，坚持以人为本，突出服务民生，提高家庭发展能力，促进人口长期均衡发展和社会和谐进步。
（二）工作目标
“十二五”期间，通过开展创建幸福家庭活动，进一步弘扬中华民族重视家庭、夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助、乐于奉献等传统美德，推动男女平等、优生优育优教等文明理念更加深入人心，提高计划生育和生殖健康水平，减少出生缺陷发生风险，健全有利于支持家庭尤其是计划生育家庭发展的经济社会政策，使全市家庭生活质量和幸福指数进一步提高，80%以上的计划生育家庭迈进幸福家庭行列。
（三）基本原则
1．政府领导，部门合作，家庭参与，社会支持。在各级政府的领导下，统筹规划，认真部署；各级人口计生部门充分发挥牵头、协调和组织作用，相关责任部门形成“一盘棋”格局，调动社会各界积极因素，让家庭尤其是计划生育家庭做到优惠政策全覆盖，切实享受基本公共服务。
2．贴近生活，贴近实际，项目运作，活动促进。通过项目运行和一系列贴近百姓的创建及服务活动，使每个家庭生产、生活、生育、教育、健康、环境明显改善，幸福指数得到进一步提升。
3．全面部署，整体推进，体现优先，开拓创新。创建活动要在全市所有家庭推开，同时要把计划生育家庭作为重点，要不断创新工作方式方法，使计生家庭优先感受创建活动所带来的幸福。
4．因地制宜，分类指导，循序渐进，务求实效。充分考虑各地区经济社会发展的条件和基础，因地制宜，不一刀切，抓一项成一项，以点带面，滚动发展，提高城乡家庭的参与率与满意度。
三、主要内容和阶段安排
（一）主要内容
按照国家人口计生委、中国计生协会、中国人口福利基金会关于创建幸福家庭活动重点围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五个方面内容，结合我市实际，着力实施“五个行动”，创建“鹿城新家庭”，进一步充实和完善具有包头特色的生命全周期人口计生“六大公共服务品牌”，促进基本公共服务均等化和全覆盖。
1．文明倡导行动。文明是幸福家庭的道德追求。要通过多种方式宣传倡导中华民族家庭建设的传统美德，全面提升家庭成员的思想道德和科学文化素质，引导群众自觉实行计划生育基本国策，牢固树立科学进步的家庭观和幸福观，推动家庭成员之间以及家庭与社会之间、家庭与自然之间的和谐共生。要通过电视、广播、报纸专栏、手机短信、流动宣传车、人口计生网站等载体，广泛宣传文明进步的家庭观、幸福观；要加强户外宣传，在国道口、各旗县区交通干道、大型活动场所、人口聚集区（城乡结合部、乡镇政府所在地、大型住宅小区）、大型厂矿企业周边地区设置宣传标语牌、墙体喷绘公益广告，增强社会宣传的效果；要充分发挥各级党校、人口学校和新型生育文化园区、农村人口文化大院、草原书屋的作用，积极开展婚育新风进万家活动，把创建幸福家庭活动与“十星级文明户”、“好媳妇”、“好婆婆”、“十佳农民标兵”等评选活动有机地结合起来，激励群众广泛参与“鹿城新家庭”创建活动；要定期开展学习培训工作，积极组织人口计生宣讲团、计划生育技术服务专家和计生文艺宣传队，深入田间地头、厂矿企业、社区大院、部队、学校开展创建幸福家庭的宣传和知识普及工作，提高广大群众对创建幸福家庭重要意义的认识和主动参与意识，形成创建幸福家庭的良好社会氛围；计生、卫生等部门要持续开展“关爱女孩”和打击“两非”（非法进行胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠）行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。要借助创建国家卫生城市、创建全国文明城市等全市性争创活动，开展爱国卫生和环境整治，倡导文明言行等活动。
2．健康促进行动。健康是幸福家庭的基础条件。要以创建幸福家庭活动为载体，不断健全并发挥医疗卫生和人口计生系统的服务网络作用，培养家庭成员科学文明、低碳环保、健康绿色的工作方式与生活习惯，提高生活保健和生殖健康的意识。要引导群众学习医疗保健、计划生育和生殖健康基本常识，树立积极向上、预防为主的健康意识，发生疾病能够及时、积极治疗；要引导群众更加重视心理健康，通过各种渠道，加大心理咨询和心理疏导的力度；要配合“双丝带行动”（针对农村妇女的“乳腺癌、宫颈癌”防治行动），利用计生服务网络，积极为育龄妇女提供免费的“三查一治”服务；开展健康知识讲座，增强妇女保健意识；要加强计划生育药具管理规范化建设，进一步完善药具多元化发放渠道，为广大育龄群众提供安全、便捷的避孕服务，控制性病、艾滋病的传播；要进一步提高对计划生育家庭的大病救助比例，适度提高新农合报销比例；切实推进中国人口福利基金会“生殖健康援助项目”，通过“家庭通--健康超市平台”，提供生命全过程健康服务，进一步形成关注健康、自觉参与健康促进行动的和谐社会氛围。
