能源体制改革稳步推进。能源行业管理机构得到整合加强。能源投资主体进一步多元化。能源价格改革按照国家统一部署稳步推进，煤炭价格实现市场化，煤电价格联动政策启动实施，成品油税费改革顺利推进，可再生能源发电上网电价形成机制逐步建立并完善。煤炭企业主辅分离、产权制度改革逐步深入，大型煤炭企业集团培育成效显著，煤炭产业集中度大幅提高。煤矿开发秩序逐步规范，矿区总体规划的指导作用得到强化。煤炭安全生产监管体制和问责制度进一步健全，全省煤矿安全生产形势总体稳步好转。电力资源优化配置机制进一步完善，节能发电调度试点工作顺利推进，全省地方电厂实现了省级统一调度，发电权交易等措施有效推行。电力企业厂网分开、主辅分离改革深入推进，发电侧从建设到经营基本形成多种投资主体有序竞争的局面，中央主要发电企业集团全部在豫设立了分支机构。电煤、天然气等能源供应预警和应急机制初步建立。
（二）面临的形势
“十二五”时期是我省全面建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键时期，随着工业化、城镇化加速推进，我省能源需求将刚性增长，能源供需矛盾将更加凸显，能源发展将面临严峻挑战。
一是能源结构依然单一。煤炭资源消费量占我省能源消费总量的88%左右，高于全国平均水平18个百分点。我省水能资源基本开发殆尽，太阳能、风能、生物质能等可再生能源短期内难以形成有效替代能力，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。
二是资源约束日益加剧。我省煤炭可开发后备资源严重不足，煤炭产能增加潜力有限；煤炭、成品油、天然气调入量逐年增加，能源对外依存度持续攀升；在国家控制能源消费总量的情况下，靠传统方式提升能源保障能力的路子已走不通。
三是环保压力不断增大。国家在二氧化硫等主要污染物排放目标的基础上，将碳强度、氮氧化物等减排目标作为约束性指标纳入考核体系，能源发展将受到来自环境容量方面的多重限制。
四是能源利用效率有待提高。我省能源原材料等资源性产业占规模以上工业的70%左右，且多处于产业链的前端和价值链的低端，产业结构偏重、能源消费强度较高的问题依然突出。虽然“十一五”期间全省万元GDP（生产总值）能耗下降20.12%，但仍高于全国平均水平8%以上。
五是一些薄弱环节亟待改善。城市集中供热普及率比较低，热网建设相对滞后，局部电网仍存在有电送不出、落不下的现象，农村电网急需进行新一轮升级改造。煤炭安全生产有待进一步加强。新能源和可再生能源发展比较滞后，促进发展的政策体系还不健全。
同时也要看到，我省能源发展仍处在重要战略机遇期，面临难得的历史机遇。
一是在保障能源安全、保护生态环境和应对气候变化的共同挑战下，在今后较长一个时期内，世界能源发展将进一步呈现全球化、多元化、清洁化和高效化的趋势，我国和我省非常规能源的开发潜力很大，有利于我省推进能源清洁、高效、多元发展。
二是我国进一步明确了科学发展的主题和加快转变发展方式的主线，加之科技创新能力不断增强，体制机制改革逐步深化，有利于强力推动我省能源消费结构调整和消费方式转变。
三是我省毗邻我国西、北部能源资源富集地区，交通便利，区位条件优越，是全国北煤南运、西电东送、北油南运、西气东输多条骨干通道的必经之地，有利于我省扩大利用省外能源资源、增强能源保障能力。
四是我省能源生产结构和资源配置不断优化，重点企业的竞争力不断提升，实施“走出去”战略取得良好成效，支持能源产业发展的基础设施和配套服务体系不断完善，有利于能源产业持续健康发展。
五是我省核电厂址资源和生物质能等可再生能源比较丰富，核电项目前期工作取得重要进展，生物液体燃料、太阳能光伏等领域已形成一定产业基础，为我省逐步形成新能源产业发展优势创造了有利条件。
二、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，积极适应转变发展方式新要求和能源供求格局新变化，继续围绕建设全国重要综合能源基地的目标，充分利用省内省外能源资源，着力优化能源结构和布局，加强能源体制机制改革和科技创新，推动能源生产和利用方式变革，促进能源节约和合理用能，加快构建安全、稳定、经济、清洁的能源体系，为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴提供强劲动力和稳固支撑。
（二）基本原则
1.全力保障、多元供应。积极应对一次能源对省外依存度不断提高的压力，把不断提升省内能源安全保障能力作为能源发展的首要任务。同时，积极利用省外能源资源，加强煤炭、电力、油气等能源输送基础设施建设，建立多渠道共同保障、多元化互为补充的能源供应体系。
2.优化结构、多能并举。积极推进核电、风能、生物质能、太阳能等新能源和可再生能源发展。同时，在电力、煤炭、油气等传统能源领域大力发展清洁高效产能，加快淘汰落后产能，着力提高清洁高效能源和非化石能源在能源消费中的比重。优化能源资源配置，积极培育大型能源企业并注重发挥其骨干保障作用。
3.完善体系、服务民生。加强民生能源工程建设，优先保障居民生活用能需要。采取切实有效措施，使能源发展的薄弱环节全面得到改善。大力促进电网与电源协调发展。加快完善促进新能源和可再生能源发展的相关政策、机制。合理布局热电联产项目，提升天然气供应水平，提高居民集中供热和燃气普及率。加强农村能源建设，改善农村生产和生活用能条件。
4.节能降耗、转型发展。加快能源技术进步和科技创新，不断提高能源开发、加工和转换效率。大力促进能源节约，积极引导全社会科学合理用能，推动发展方式加快转变。积极发展低碳能源和清洁能源技术，最大限度减少能源开发利用造成的环境污染和生态破坏，最大限度减少碳排放，努力实现能源与环境协调发展。
（三）主要发展目标
根据预测，2015年我省一次能源消费总量将达到2.9-3.03亿吨标准煤，综合考虑能源适度超前发展的需要和合理控制能源消费总量的要求，“十二五”时期能源发展的主要目标是：
| 专栏2 “十二五”时期能源发展主要目标 |
| 类别 | 指 标 | 单 位 | 2010年 | 2015年 | 年均增长 |
| 能源
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