二、“十二五”人才发展的指导思想、总体部署和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“创新驱动、转型发展”和“率先加快转变经济发展方式，进一步提升国际竞争力”的主线要求，进一步解放思想、改革创新、以用为本、服务大局，全面确立人才优先发展的战略布局，大力推进浦东国际人才创新试验区建设，积极探索人才特区体制机制，着力引进海外高层次人才，加快提升人才国际竞争力，充分发挥各类人才的创新创业作用，以浦东的体制优势、区位优势和政策优势，形成浦东人才竞争的核心优势，真正把人才资源打造成浦东的第一资源，为推进二次创业，实现浦东开发开放第二次历史性跨越提供坚实的人才支撑和智力支持。
国际视野，高端引领。坚持将“国际化”、“高端化”作为浦东人才工作的定位。把实施人才国际化战略作为提高浦东国际化水平的重要突破口，加大人才工作对外开放力度，积极引进海外人才和海外智力，以海外高层次人才的集聚加快推进本土人才的国际化。要以高层次人才队伍建设为重点，以引进、培养各行各业领军人才为关键，带动人才队伍的国际化、高端化，充分发挥高层次人才的战略性和决定性作用。
引才聚产，统筹开发。坚持“引才聚产”与“以产聚才”并举，探索“引才聚产”的新政策、新模式，强化服务经济社会发展大局的人才工作思路。紧紧围绕城市功能、产业结构和社会发展的转型升级，确定人才队伍建设的目标任务，促进人才结构与产业结构的有效对接，推动人才区域布局与浦东“7＋1”生产力布局紧密衔接。按照统筹现代服务业和先进制造业发展、统筹经济社会发展、统筹城乡发展的要求，统筹各类人才资源开发，实现各类人才队伍建设的协调发展。紧紧围绕育才、引才、聚才、用才等环节，积极为各类人才提供机会、创造条件，使浦东成为各类优秀人才近悦远来、荟萃集聚的创新创业高地。
市场导向、改革创新。坚持人才资源的市场化配置，不断深化人才工作的体制改革和机制创新。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，尊重人才成长的自身规律和市场规律；坚持“走出去”和“引进来”相结合，充分利用国际、国内两个人才市场，积极参与国际市场人才资源配置。把深化改革作为人才发展的根本动力，推进人才工作领域的综合配套改革试点，积极转变政府职能，探索党管人才的实现方式和有效途径，完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面的各项机制，形成各方广泛参与的人才工作大格局。
（二）总体部署
“十二五”期间，浦东新区人才工作的总体部署是，围绕“一条主线”、突出“两项重点”、夯实“三个体系”、实现“四大目标”。
“一条主线”：以着力推进“国际人才创新试验区”建设为人才工作的主线，借助全国综合配套改革试点区的发展优势，实施更加开放的人才国际化战略，推动浦东成为我国对外开放度最高、国际人才集聚度最高、创新创业最具活力的地区之一。
“两项重点”：以优化人才发展环境、培养开发重点人才队伍为人才工作的重点任务。在优化人才发展环境方面，以创新人才工作机制、完善人才发展政策为重点，以充分满足人才需求、充分发挥人才作用为导向，努力打造更加广阔的事业舞台，加速形成有利于人才发展的政策环境、创业环境、市场环境和社会环境。在培养开发重点人才队伍方面，聚焦高层次人才开发和紧缺人才开发，围绕以现代服务业为主体、以战略性新兴产业为引领、以先进制造业为支撑的现代产业体系等重点经济发展领域，以及教育、卫生、文化、社工、新农村及党政管理等重点社会发展领域，统筹推进各类人才队伍建设，积极推进重点人才工程，进一步提升重点人才队伍的国际化、专业化、知识化、市场化水平。
“三个体系”：夯实人才工作的组织推进体系、资金保障体系和公共服务体系。在组织推进体系方面，要进一步完善“党管人才”的领导机制和协调机制，组织部门牵头抓总、协调各方，相关部门各司其职、通力合作，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。在资金保障体系方面，坚持人才优先发展和人力资本优先积累的战略方针，重视人才投入，加大投入力度，确保各项人才计划得到资金保障。在公共服务方面，围绕人才的引进、培养、使用等关键环节，进一步推进公共服务机构和服务功能建设，提供更加积极、更加完善、更加有效的公共服务，满足各类人才和各类用人单位的发展需要。
“四大目标”：即人才资源总量继续较快扩大，培育更具竞争力的人才集聚效应（集聚度）；人才资本投入明显增加，造就更加突出的人才创新优势（创新度）；人才结构实现优先调整，形成更加积极的经济社会结构调整人才支撑力（适配度）；改革开放取得新突破，建成更具活力的国际人才创新试验区（开放度）。
（三）发展目标
