上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区人才发展“十二五”规划的通知
（浦府〔2012〕45号）
区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇、祝桥镇：
现将《浦东新区人才发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
二〇一二年三月十三日
浦东新区人才发展“十二五”规划
“十二五”时期，是上海加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”的重要时期，也是浦东新区深入实践科学发展观，努力发挥好示范带动和核心功能“两个作用”，推进二次创业，实现浦东开发开放第二次历史性跨越的关键时期。浦东新区人才工作要紧紧围绕 “十二五”经济社会发展的大局，坚持人才优先的战略导向，积极贯彻落实国家和上海市中长期人才发展规划纲要，深入推进国际人才创新试验区建设，为浦东新区的二次创业、二次跨越，为全市实现创新驱动、转型发展，提供强有力的人才支撑和智力支持。
一、“十二五”人才发展面临的形势与挑战
近年来，浦东新区紧紧围绕浦东开发国家战略和综合配套改革试点，以营造优良的人才发展环境为抓手，充分发挥党管人才优势，进一步强化组织推进工作；聚焦重点发展领域的高层次人才，着力搭建事业发展平台；不断创新人才政策，努力构建公共服务体系；强化市场机制配置作用，积极推进人才服务业发展，取得了比较显著的发展成效。人才队伍进一步壮大，人才队伍的国际化进程明显加快，人才创新创业的活力得到激发，浦东新区已成为国内外优秀人才向往和集聚的人才高地。
“十二五”时期，新区人才工作既面临发展的重大机遇，也面临来自外部形势变化和内部结构性矛盾的挑战。“十二五”人才发展规划必须客观、准确地把握好未来五年的背景形势和各种挑战因素。
（一）背景形势
《
国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（2010年5月颁布）提出了2020年国家人才发展目标，即：培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。《上海市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（2010年9月颁布）提出了2020年上海人才发展总体目标，即：培养和集聚一批世界一流人才，充分发挥各类人才在支撑和引领经济社会发展中的关键作用，把上海建设成为集聚能力强、辐射领域广的国际人才高地，建设成为世界创新创业最活跃的地区之一，为落实人才强国战略发挥先导作用。同时，市规划纲要提出了“建立浦东国际人才创新试验区”的主要任务。
浦东当前和未来一个时期，一方面经济仍将处于快速发展的阶段，另一方面经济结构和社会结构已进入调整、升级和转型的重要时期，面临着统筹区域、城乡、产业发展的新任务。“十二五”时期，浦东经济社会发展将以“率先加快转变发展方式，进一步提升国际竞争力”为主线，把浦东建设成为科学发展的先行区、“四个中心”的核心区、综合改革的试验区和开放和谐的生态区。这些都要求新区的人才工作必须放眼全球，服务大局，立足高端，统筹推进，站在新的高度，实现新的突破。
（二）面临挑战
“十一五”期间，浦东新区人才发展虽然取得了长足进展，但必须看到，当前人才发展的总体水平与纽约、伦敦、东京、香港、新加坡等国际大都市相比仍有较大差距，与浦东作为国家开发战略的定位要求相比还有较大差距。面对经济社会发展的新阶段、新形势、新任务，人才发展主要面临三大挑战：
一是人才队伍的国际化程度还不能充分满足“四个中心”核心功能区建设的战略需要。海外高层次人才数量集聚不足，本土人才的国际化程度不够。特别是金融、航运和贸易方面的国际化高端人才更为紧缺，制约着国际金融、国际航运和国际贸易中心的建设。
二是人才队伍的专业化水平和结构布局还不能充分满足经济社会重点领域的发展需要。在各个重点发展的高新技术产业领域和战略性新兴产业领域，都面临着结构性的人才紧缺状况和储备不足的矛盾，尤其缺乏高层次的创新型科技人才和高素质的工程师人才、高技能人才。在民生发展和社会建设的重点领域，也面临着领军人才和拔尖人才缺乏、基础性人才综合素质跟不上发展的矛盾。
三是人才工作的体制机制和公共服务体系还不能充分满足国际人才高地的环境需要。仍然存在着一些不利于国际人才高地建设的体制机制瓶颈和传统观念瓶颈，存在着一些人才公共服务方面的薄弱环节和功能缺失，存在着一些诸如人才集聚平台国际化程度低、人才激励保障国际国内不接轨、人才继续教育机会不足的基础性问题。
