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（三）开创创业带动就业的新格局
一是完善创业扶持政策体系。充分发挥政府职能部门和社会各界力量，完善创业的组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系，并根据新区创业者在不同创业阶段的实际需求，不断调整和充实创业扶持政策。加大扶持创业的资金投入，对创业者创业初创期给予针对性的房租补贴、就业补贴、融资等支持。“十二五”期间，培育具有创新的开拓精神、苦干实干的务实精神的创业带头人200名。
二是积极探索创业服务新模式。进一步发挥政府各部门鼓励扶持创业的整体优势，建立政府创业联席工作机制，构筑一个融合信息服务、政策扶持、融资服务、法律支持的多元化孵化平台。建立以政府公共服务为引领，公益性或民非等创业服务组织为主力的服务队伍，推进精细化服务，做实做强面向创业组织的指导服务，提升新区创业服务能力。建立创业信息公共查询系统，形成信息聚焦，引导意向创业者合理定位，理性创业。加强创业服务能力建设，完善政府购买第三方服务成果机制，扶持一批专业水平高、组织协调能力强的创业服务组织，培植精品服务项目。
三是优化新区创业园区布局。按照新区产业布局，对现有新区创业园区进行调整和充实，新建一批与“7＋1”产业配套的创业园区；在陆家嘴、张江、康桥等创业者集聚区，利用各级招商孵化平台，为创业者提供全方位、多元化的创业服务；对创业效应发挥不明显的创业园区，通过重新定位，调整和充实创业园区的服务能力，提升带动创业功能。
（四）统筹做好各类群体的就业工作
一是探索就业困难人员安置新模式。大力推进社区岗位开发，探索更为积极的安置困难群体就业的手段和模式，建立就业困难人员联动援助机制，重点关注刑释解教、残疾人等特殊就业困难群体就业；调整公益性岗位管理办法，切实提高公益性劳动组织的运作效能。各级公共财政出资形成的岗位，以及机关、企事业单位的后勤事务性岗位要优先用于安排就业困难人员；要为不同困难群体提供有针对性的职业介绍、职业培训等就业服务，确保零就业家庭在确认后一个月内至少一人实现就业，就业困难人员在认定后三个月内实现就业。
二是积极促进应届毕业生就业。按照“市场主导、政府推动”的原则，继续做好应届毕业生社区摸底调查、就业推荐工作。对应届毕业生在校阶段，通过开展就业训练营、职前培训等方式，综合提升他们的就业能力，通过举办大型招聘会、校园招聘会、网上招聘会等方式，搭建应届毕业生就业信息平台；对应届毕业生离校阶段，综合运用职业指导、职业推荐、职业见习、就业援助等措施，通过举办专场招聘会、见习招聘会等方式，促进应届毕业生就业；对困难家庭应届毕业生，通过举办面试招聘会、“一对一”就业服务等手段，进行重点职业指导和推荐，确保困难家庭的应届毕业生有效实现就业。
三是大力促进农村劳动力就业。围绕农民增收目标，加大对农村劳动力的职业指导、职业培训、就业推荐等工作力度，通过促进农民就业，增加其工资性收入。加强农村劳动力就业的分类指导，对就业能力强的农村劳动力，要着力解决就业信息不对称的问题，为其提供就业机会；对就业能力一般的农村劳动力，要加强针对性职业培训，提高其就业竞争能力；对就业困难的农村劳动力，要利用各种就业援助政策，千方百计帮助其解决就业和社会保障问题。实施涉农企业就业补贴政策，吸引农村劳动力到各类涉农企业和组织就业。“十二五”期间，每年实现新增农村劳动力非农就业岗位1.5万个。
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