三是快速城市化给社会保障工作带来新挑战。“十二五”期间，本市镇保、综合保险将面临大的改革，如何落实市有关社会保障政策，稳妥实现各类保障之间的衔接过渡，对新区的社会保障职能提出更高的要求。两区合并后，新区南北两片农村养老保险制度差异和征地安置成本差异较大：2009年农保最低养老金水平，南片210元，北片380元，二者相差170元；人均征地安置成本，南片9.8万元，北片15.5万元，二者相差5.7万元。如何在实现标准和制度统一过程中，不产生新的历史遗留问题，降低社会风险，给完善新区的征地安置政策带来了新的挑战。
四是社会关系复杂化和社会利益多元化对和谐劳资关系建设形成新考验。近年来新区各类劳资矛盾快速增长，2007年0.7万件，2009年达到1.3万件，两年增长近一倍，“十二五”期间劳资矛盾总量仍将处于高位态势。同时，企业欠薪引起的群体性劳资矛盾往往与企业之间的财务纠纷（如工程承包费用等）纠结在一起，劳资矛盾更加复杂化和尖锐化。
三、“十二五”时期就业和社会保障工作的指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照科学发展的先行区、“四个中心”建设的核心区、综合配套改革的试验区和开放和谐的生态区的要求，适应浦东新区加快经济发展方式转变的进程，更加注重发展经济与促进就业协调发展，更加注重社会保障与社会经济发展水平相适应，更加注重聚焦重点人群和实施分类指导，通过实施积极的就业政策，提升就业质量，使社会就业更加充分；进一步扩大各类社会保险的覆盖面，完善农村社会养老保险办法，构建普惠性的社会保障体系；完善多层次、广覆盖的劳资矛盾预防、协调和化解机制，确保劳动关系和谐稳定。
（二）发展目标
1、促进就业。坚持就业优先的发展战略，逐步形成经济发展与促进就业的良性互动机制，确保新区就业形势持续稳定。“十二五”期间，新区城镇登记失业人数每年始终控制在市下达指标以内，新增就业岗位年均15万个，实现社会就业更加充分的目标。
2、职业技能培训。坚持以就业为导向，以培养高技能人才为重点，不断提升职业技能培训质量。“十二五”期间，中高级层次培训比例每年达到50％以上，高技能人才占技术性岗位从业人员的比重“十二五”期末力争达到30％。
3、社会保障。建立新型农村社会养老保险制度，提高农村养老保障水平，“十二五”期末缴费农民的农保最低养老金水平翻一番。完善被征地人员社会保障管理办法，实现南北制度和标准的统一。进一步提升保障层次，扩大社会保险覆盖面，按照国家和本市的制度设计，落实各项社会保障政策，实现新区社会各类人群应保尽保。
4、劳动关系。完善多层次、全方位、多元化的劳资矛盾预防和调处机制，大力推进以调解等柔性方式处理劳资矛盾的比例，“十二五”期间，各类劳资矛盾调解成功率保持在60%以上。稳步扩大工资集体协商的覆盖面，积极推动企业职工工资合理增长，“十二五”期末，企业工资集体协商覆盖职工人数不少于30万人。
