上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区就业和社会保障事业发展“十二五”规划的通知
（浦府〔2012〕35号）
区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇、祝桥镇：
现将《浦东新区就业和社会保障事业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
二Ο一二年三月十二日
浦东新区就业和社会保障事业发展“十二五”规划
为全面推进浦东新区就业和社会保障事业发展，结合新区就业和社会保障事业发展现状，制定《浦东新区就业和社会保障事业发展“十二五”规划》。
一、“十一五”就业和社会保障事业发展回顾
（一）促进就业的机制和体制日趋完善
“十一五”期间，新区大力推进以增加就业岗位为核心的就业政策，通过就业援助困难人员、促进农村劳动力非农就业、鼓励市民自主创业等措施，进一步健全了以政府为主体的促进就业社会责任体系，有效缓解了新区的就业压力。“十一五”期间，新区累计新增就业岗位79.37万，平均每年新增15.87万；城镇登记失业人数由2006年底的4.94万人下降到2010年底的4.35万人，呈现逐年下降趋势，始终控制在市下达的指标以内。
一是强化以政府责任为主的促进就业社会责任体系。2006年，新区政府制定一系列促进就业政策，并首次将农村劳动力就业作为促进就业的工作重点。2007年，新区率先在全市开展创建充分就业社区和创建充分就业示范社区。在全市首创困难人员就业托底安置基地，安置大病、重病痊愈后的783名新区就业特困人员就业。2009年，新区及时制定职业技能特别培训计划、稳定就业岗位计划等政策措施，应对金融危机对就业的影响。“十一五”期间，累计成功帮助4.3万名就业困难人员实现市场就业，社区公益性岗位托底安置3.07万人，近8.2万名征地劳动力得到了特殊就业援助。
二是鼓励扶持市民创业环境初步形成。2008年，新区率先出台《浦东新区鼓励扶持市民创业行动计划》，采取“政银、政企、政社”合作模式，通过开设创业诊所、拓宽融资渠道，开展创业见习等措施，积极营造市民创业氛围。2009年，实施新区大学生创业“翼计划”，组建大学生创业讲师团，建立大学生创业联盟、大学生创业基地和大学生创业指导服务站，优化大学生创业环境。“十一五”期间，新区建立开业园区9个，面积达1.9万平方米。2009年以来，成功帮助扶持创业5617人，直接带动23364人实现就业。
三是劳动者职业技能素质不断提高。“十一五”期间，新区每年根据产业发展和劳动力需求状况，制订政府补贴培训目录，引导劳动者有针对性提高就业竞争力。新区实施校企合作、定向培养模式，建立职业教育、产业发展、促进就业紧密结合的高技能人才培养机制。整合企业、高校资源，建立服务外包、金融服务等23个区级公共实训基地，形成多层次公共实训体系。“十一五”期间，累计31.67万人次参加国家职业资格证书培训，中高级培训16.78万人次。
