--卫生事业发展起点低。珠海是改革开放后发展起来的新兴城市，卫生事业基础差、底子薄，卫生基础设施不足，存在历史欠账。
--区域卫生发展不均衡。大部分医疗机构以及优质卫生资源分布在东部城区，城乡以及区域卫生资源分布不均衡，医疗服务总体水平还有待提高。
--高层次卫生人才缺乏。管理人才缺乏，缺少一批在学科领域中有较高学术影响力和权威性的学科带头人。人才评价机制尚未完善，人才流动渠道不畅，整体素质有待提高。
--专业技术水平不突出。科研攻关能力和科研项目水平需进一步加强，全市只有一个省级重点专科，尚无国家级重点学科。临床住院医师规范化培训工作缺乏有效的激励制约机制。
--卫生投入不足，医疗服务补偿机制不健全。
3.面临挑战
--工业化发展、环境与生态的变化导致一些新的致病因素出现，以及微生物和化学因素引起的新疾病，对居民健康构成新威胁。
--经济发展和社会转型，市场竞争日益激烈，由社会、心理、精神因素引起的疾病对医疗卫生服务提出新的要求。
--人口老龄化、人口构成变动和流动人口发展等，对卫生服务总量、结构、方式等产生不可忽视的影响。
--人民群众生活水平的提高和健康观念、健康意识的增强，对卫生资源配置、卫生服务体系、卫生服务模式和卫生管理体制提出新的要求。
--珠海社会经济各项事业的快速发展，以及“泛珠三角”经济合作的不断加强，粤港澳区域合作不断深入，珠澳同城化、珠江口西岸一体化发展步伐加快，珠海区位优势和特区优势的不断增强，对卫生事业发展提出了更高的要求。
二、总体要求和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，以促进卫生事业科学发展为主题，以深化医药卫生体制改革为主线，以坚持医药卫生事业公益性为核心，以建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度为目标，以推动卫生发展方式转变为着力点，坚持预防为主、以社区和农村为重点、中西医并重，依靠科技和人才。坚持保基本、强基层、建机制原则，强化政府责任，加大财政投入，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。坚持以人为本，创新体制机制，深化改革，加快发展，最大限度地满足人民群众健康需求，建设健康城市。进一步完善公共卫生服务体系和基层医疗卫生服务体系，稳步推进公立医院改革，缩小城乡医疗卫生差距，促进城乡医疗卫生服务一体化，促进城乡间、区域间、不同收入人群间的基本医疗卫生服务均等化，显著提高医疗卫生服务的质量、效率和群众满意度。充分发挥卫生事业在发展经济、拉动内需、扩大就业、改善民生方面的作用，促进卫生事业与经济社会协调发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本。以保障人民健康为中心，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，促进健康公平，使卫生事业与经济社会协调发展。
坚持政府主导。注重强化政府责任与市场机制相结合，强化政府在基本医疗卫生制度中的责任，加强政府在制度、规划、筹资、服务和监管等方面的职责，维护公共医疗卫生的公益性质。调动广大医务人员积极性，动员社会力量参与，促进有序竞争。
坚持立足市情。顺应医改要求和健康发展新模式，先行先试，因地制宜，建立广覆盖、保基本、强基层、重预防、可持续的体制机制。
坚持统筹兼顾。坚持基本医疗卫生服务水平与经济社会发展水平相协调，与人民群众的承受能力相适应。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。统筹中西医、医药卫生四大体系统协调发展，注重预防、治疗、康复结合，提高人群卫生服务利用率，增强卫生发展整体性和均衡性。
坚持规划先行。制定珠海市区域卫生规划、医疗机构设置规划、医疗卫生设施布局用地规划，加强区域卫生资源统筹和共享。
坚持深化改革。创新体制机制，注重卫生资源的合理配置，从强调数量、规模，转向更加强调提高工作质量和工作效率；转变政府职能，推进政事分开，改革公立医疗卫生机构内部机制，提高运行效率和效益；构建适应社会主义市场经济体制要求的医疗卫生管理体制和运行机制。
（三）发展目标。
到2015年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，使全体居民人人拥有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务，医疗服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，居民个人医药费用负担明显减轻，卫生资源配置进一步优化，医疗卫生服务能力和监管能力不断提升，努力满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求，不断提高群众健康水平。主要目标是：
--卫生资源总量适应城市发展需要，卫生资源配置更加合理，医疗卫生服务功能日趋完善。
--居民健康水平明显提高，居民健康的主要指标超过中等发达国家平均水平。
珠海市“十二五”卫生事业发展主要健康指标
指 标
| 2010年
| 2015年
| 省
| 国家
|
人均期望寿命（岁）
| 80.2
| 80.6
| 76.8
| 74.5
|
婴儿死亡率（‰）
| 4.09
| 5.5
| ＜6
| 12
|
5岁以下儿童死亡率（‰）
| 5.22
| ＜8.0
| ＜8.0
| 14
|
孕产妇死亡率（/10万）
| 7.57
| 15
| ＜15
| 22
|
