九、合力完善政策保障措施
（二十八）切实加强组织领导。市政府成立保健品产业发展推进组，由市政府主要领导担任组长，市政府分管领导担任副组长，市直有关部门和各县（市、区）政府、通化经济开发区管委会负责人为成员，对全市保健品产业发展工作进行统一规划、统一部署，推进保健品产业加快发展。领导小组各成员单位按照职能分工，牵头落实，加强协作，加大基地、龙头企业、重点项目建设和创品牌等方面工作力度，全力推进保健品产业快速发展。各县（市、区）政府、通化经济开发区管委会要高度重视，根据本意见制定具体工作方案，推进保健品产业发展。
（二十九）实施财政扶持政策。建立财政投入增长机制，设立市级保健品产业专项扶持资金，加大对保健品产业重大成果转化、重大应用示范工程、创新能力建设等财政补助和支持。加强对保健品领域发展、重大项目建设、道地保健品培育、集聚区公共服务平台建设的资金支持。对新购买和自主研发获得国家级批准文号的产品，投产后按当年新增产值给予分档计奖。对获得国家和省级名牌产品、驰名商标、地理标志商标和使用地理标志产品专用标志的保健品企业，根据《通化市实施名牌战略和商标战略奖励办法》给予奖励。从2012年起，全市各级财政计划每年拿出5000万元资金，用于支持保健品产业发展，其中市直安排1000万元、各县（市、区）和开发区各安排500万元。
（三十）实施税收优惠政策。落实好国家和省对保健品产业的税收优惠政策。按照
国家税务总局《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》，研发费用计入当期损益未形成无形资产的，允许再按其当年研发费用实际发生额的50%，直接抵扣当年的应纳税所得额；研发费用形成无形资产的，按照该无形资产成本的150%在税前摊销。新办保健品企业，经认定后，自纳税年度起，前2年缴纳企业所得税的地方留成部分、后3年缴纳企业所得税地方留成部分的50%，由同级财政专项投入原企业。根据《吉林省房产税城镇土地使用税减免管理办法》（吉地税发〔2009〕63号），做好企业房产税、城镇土地使用税减免工作。对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务，免征营业税。
（三十一）实施土地优惠政策。优化要素配置，简化保健品产业的用地审批程序，年度用地计划指标优先安排保健品产业发展用地。对保健品园区建设用地要予以优先安排，并预留长远发展用地；对园区内新建保健品企业，项目建设用地享受重点项目用地有关优惠政策。实行集约高效的土地利用政策，对已出让的工业用地，鼓励企业在用地上提高容积率，容积率提高部分不再收取土地出让金。对医药、食品等企业转产保健品、保健品企业扩能改造所需土地，采取一事一议、特事特办原则，最大限度落实土地优惠政策。
（三十二）加大金融政策扶持。引导和鼓励金融机构、风险投资机构和信用担保机构加大对保健品产业的支持力度。搞好银企对接，把重点保健品企业纳入优先对接对象。银行在独立审贷的基础上，积极与政府投资相配合，为发展潜力大、信誉度高、符合贷款条件的保健品企业及项目提供信贷支持。积极引导外资和民间资本投入保健品领域。支持符合条件的保健品企业通过发行债券、上市、中小企业集合票据等方式，扩大直接融资规模。进一步加快全市中小企业信用担保体系建设，积极搭建中小企业融资平台，鼓励各类创业投资机构和金融机构支持保健品企业拓展业务。
