（三）“十二”期间社区发展的机遇与挑战
重视加强城乡社区服务与管理，有利于保障改善民生、密切党群干群关系、巩固基层政权、实现社会和谐稳定。当前，我市社区服务体系建设面临着一系列机遇和挑战。一方面，南通进入建设更高水平小康社会，向基本实现现代化迈进关键时期，国民经济的持续快速发展和综合实力的迅速提高，为社区服务体系建设提供了坚实的物质保障。另一方面，由于居民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高、更新的要求，社区服务的压力不断加大，加快完善社区服务体系已成为满足社区居民社区服务需求和促进社会和谐的紧迫任务。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
牢固树立群众满意的服务宗旨，以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥政府、社区村（居）委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，推进服务主体多元化，整合社区资源，健全服务网络，拓宽服务领域，优化服务结构，创新服务方式，提高服务质量，强化服务功能，使社区服务体系在促进社会和谐、提高生活质量、扩大社会就业、化解社会矛盾、增强社会凝聚力，建立新型社会保障体系等方面发挥更加重要的作用，为加快推进南通基本现代化作出积极贡献。
（二）基本原则
1、以人为本、公平对待。为社区居民排忧解难，使社区服务覆盖到社区全体成员，为流动人口平等地提供社区服务。
2、社会化、多元化、专业化。坚持政府支持引导，社会力量和群众广泛参与。针对不同服务对象和服务项目，分别采取无偿、低偿、有偿服务，丰富服务形式，提高社区服务的专业化水平。
3、全面发展、突出重点。既要整体推进，又要着力解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用科技手段，不断提高社区服务能力和质量。
4、合理规划、资源整合。统筹考虑各类公共资源，科学配置，充分利用现有公共设施，避免重复建设，实现社区服务设施的共建共享。
5、因地制宜、分类指导。从实际出发确定建设重点。区分社区规模、类型，实行分类指导。
（三）发展目标
1、总体目标。到2015年，立足乡镇（街道）、城乡社区实际，在全市建成以各级社区综合服务设施为主体、专项服务设施相配套的社区服务设施网络，形成多方参与、责权明晰、配置合理、和谐有序、可持续发展的运行机制，构建覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。
