无锡市人民政府办公室转发市发改委无锡国家创新型城市建设实施规划（2011-2015）的通知
（锡政办发〔2012〕31号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市发改委《无锡国家创新型城市建设实施规划（2011-2015）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○一二年二月十五日
无锡国家创新型城市建设实施规划（2011-2015）
（市发改委 2012年2月）
建设创新型国家，是党中央、国务院作出的事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。国家创新型试点城市建设，是贯彻落实科学发展观的迫切需要，是创新型国家建设的探索实践，对实施区域创新发展总体战略、增强自主创新能力具有重要的战略意义和引领示范作用。为加快无锡建设国家创新型城市，依据《
国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》、《
国家发展改革委关于推进国家创新型城市试点工作的通知》、《无锡市率先基本实现现代化行动纲要》以及《无锡国家创新型城市建设总体方案》等，编制《无锡国家创新型城市建设实施规划（2011-2015）》。
一、建设基础和面临形势
（一）建设基础
近年来，无锡率先在改革中发展，在发展中创新，经济社会发展取得巨大成就，奠定了建设国家创新型城市的坚实基础。
1．城市综合实力。2010年，无锡实现地区生产总值（GDP）5793亿元，列中国内地大中城市第9位；城市居民人均可支配收入达27750元，农民人均纯收入14002元；实现规模以上工业总产值12971亿元，列江苏城市第2位、长三角城市第3位、中国内地大中城市第8位；规模以上工业增加值完成2951亿元，占江苏省总量的14%。2010年，全市高新技术产业实现产值5795亿元，高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值比重达到45.7％。
2．创新创业环境。无锡把“科教兴市、人才强市”作为第一位的发展战略，大力实施“530”高端创业人才、海外留学归国领军型人才引进计划，“人才高地”优势逐渐显现，2006-2010年5年内共引进海外留学领军型人才归国创办的科技创业型企业达1200家，集聚海归高层次人才6000多名。鼓励创新、宽容失败的创新文化氛围日渐浓厚，全社会创新动力、创新活力、创新潜力得到激发和挖掘。近年来，市委、市政府先后出台了《关于着力提高自主创新能力建设创新型城市的决定》、《领军型海外归国人才创业项目产业化推进计划》、《关于建设无锡国家可持续发展实验区的实施意见》、《关于以温家宝总理连续三次视察无锡为动力加快建设创新型经济领军城市的决定》等重要法规和文件，创新政策环境显著优化。
3．自主创新能力。2010年，无锡全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%。专利申请量与授权量大幅度提升，2006-2010年5年内，全市专利申请量和授权量累计突破8.3万件和4.8万件，每亿元研究开发经费产出的国内发明专利申请量达到33.25件。“十一五”期间，累计建成政府主导的科技创新创业创意载体500万平方米，建成省级以上科技企业孵化器37家，入驻各类科技型企业3400多家。70家企事业单位与两院院士共建院士工作站，其中省级46家；省级重大研发机构1个、省级以上重点（工程）实验室11个、省级以上工程（技术）研究中心和企业技术中心达到284家、科技公共服务平台65个，全市科技活动人员数占全市人口总数的比例达到1.2%。科技进步贡献率达到56.54%，列江苏省第二位。
4．社会发展水平。无锡已实现城乡居民基本养老、基本医疗和最低生活保障全覆盖，社会保险综合参保率达到 98.2%，全市人均预期寿命77.65岁。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入连续多年保持两位数增长。城市化水平连年提高，社会事业建设项目投入连年增加，代表苏南地区先进水平的医疗中心、体育中心、博物馆相继建成投用，水、电、气等基础设施基本实现城乡对接。无锡市成功跻身国家历史文化名城行列，建成了国家园林城市和国家环保模范城市群，太湖蠡湖水域的治理荣获“全国人居环境范例奖”，并成为联合国环境规划署生态示范区和环境可持续发展教育基地。全市社会发展评价指数连续多年稳居江苏省前列。
（二）面临形势
新世纪新阶段，无锡建设国家创新型城市面临着发展机遇和竞争挑战并存的形势。
一是世界经济的全球化对无锡创新型城市建设带来了新机遇。一方面，经济全球化加速了创新要素跨国流动，加快了国际产业结构调整以及我国经济融入世界经济的进程，使我们可以更好地利用全球科技资源促进自主创新能力的提升。但同时，经济全球化也加剧了创新资源的争夺和重新配置。发达国家日益加强对技术的垄断，利用知识产权保护和技术标准制定等手段，控制关键技术，限制创新成果外溢。复杂多变的国际形势对城市创新发展，既带来了寻求发展新资源和增强发展新动力的历史机遇，也带来了在竞争中被边缘化的严峻挑战。
二是金融危机的大背景给无锡创新型城市建设提出了新要求。2008年下半年起，一场席卷全球的金融危机对我国的开放型经济造成了巨大冲击。外部需求的急剧萎缩，给高度依赖外部市场的沿海开放地区带来了远甚于内地的衰退，同时也警示，现有的发展模式正在经历一场“重新洗牌”的过程，要确立新的发展优势，必须开辟新的市场空间，必须寻找新的发展动力，根本举措在于转变发展方式、调整经济结构，根本动力在于自主创新，建设创新型城市。
三是区域竞争的新形势给无锡创新型城市建设带来了新动力。党的十七大报告指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。国家出台的中长期科技规划及一系列配套政策，为创新型城市建设提供了制度保障。同时，国家推出了一大批科技重大计划、重大专项，为创新型城市建设提供了项目支撑。北京、上海、深圳等国内先进地区立足自身优势，都开始以创新促进发展方式加快转变，区域创新竞争的态势正在形成，极大地激发了创新活力，城市创新发展进入了崭新阶段。在这样激烈的区域竞争环境下，无锡如何“突围”，是当前我们必须正视并回答的问题，同时也大大促进了我市加入创新型城市建设行列的动力。
