（二）“十二五”时期面临的形势。
“十二五”时期是我区经济社会发展的重要战略机遇期，中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神的贯彻实施、新一轮对口援疆工作的开展，为老龄事业的发展创造了前所未有的机遇。
长期以来，自治区党委、自治区人民政府高度重视老龄工作，不断采取积极措施，推动老龄事业发展取得了显著成绩，为老龄事业的持续发展奠定了良好的基础。同时，在快速发展的老龄化进程中，影响老龄事业发展的矛盾和问题仍然较多。主要表现在：社会养老保障制度尚不完善，养老、医疗保障水平较低；养老服务设施建设滞后，为老服务市场和老龄产业发育不全、供给不足；基层社区和农村老龄工作基础比较薄弱，老龄事业经费投入少；侵犯老年人合法权益现象仍有发生；老年人社会管理工作有待进一步加强。
截至2010年12月，自治区老年人口233.54万人，占总人口的10.80%，已进入人口老龄化社会。据预测，我区人口老龄化每年平均以4.5%的速度增长，到2015年，老年人口将达到290多万人。未来二十年内，老年人口占全区总人口的比重将迅速增加，2020年达到12.76%，2030年将超过20%。人口老龄化进程与经济社会转型期的矛盾相交织，高龄、空巢、失能老人数量日益增多，对社会养老保障和养老服务的需求将快速增加，老龄事业发展任重道远。
二、指导思想、发展目标、基本原则
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神要求，坚持群众第一、民生优先的理念，把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老年服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系，服务自治区经济社会发展大局，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，让老年人共享经济社会发展成果。
（二）发展目标。
--建立应对人口老龄化战略体系基本框架，制定自治区老龄事业发展中长期规划；
--完善覆盖城乡居民社会养老保障体系，实现老年人享有基本养老保障；
--完善老年人基本医疗保障体系，基层医疗卫生服务机构对城乡老年人进行健康宣传教育，为辖区老年人建立健康档案，开展健康管理服务；
