（一）指导思想
以科学发展观为指导，以农业转型跨越发展和农民收入翻番为目标，从规划引导、示范带动、政策扶持入手，创新经营形式，强化基础设施和科技支撑，加强市场营销和品牌建设，大力发展“一村一品”专业村、“一县一业”基地县和跨县市跨区域产业板块，着力提升农业的专业化、标准化、集约化和产业化水平，大幅度提高农业的劳动生产率、资源利用率和市场竞争力。
（二）基本原则
坚持效益优先原则。以促进农民增收为目标，在保障全市粮食生产能力稳定提高的基础上，引导农民大力发展经济效益高的产业和产品，最大限度地挖掘农业的就业增收能力。
坚持比较优势原则。充分发挥区域资源优势，着力推进优势产业向优势区域集中，大力发展区域特色明显的优势产业和优势产品。
坚持市场导向原则。面向市场需求，遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力发展市场潜力大、商品率高的产业和产品，培育有竞争力的品牌。
坚持农民自愿原则。鼓励农村经营机制创新，充分调动农民自主创业、发展生产的积极性和创造性，尊重农民意愿，不强迫命令，从实际出发，分类指导，注重实效。
坚持整体推进原则。在基础条件较好、经济发展较快地方先走先行的基础上，大力促进贫困地区产业发展，逐步形成以点带面、竞相发展的格局。
三、目标任务
（一）大力发展“一村一品”专业村
按照“百村示范、千村推进”的思路目标，围绕粮、果、棉、菜、畜五大主导产业和农产品加工业、农村特色产业，用五年时间在全市建成1500个以上的“一村一品”专业村。为实现这一总体目标，从2011年开始，在逐级申报、审核的基础上，从产业基础较好的行政村中，每年选择300个以上基础条件好、领导班子凝聚力强的行政村作为千村推进的专业村进行重点培育。“一村一品”包括水果、蔬菜、干果、中药材、棉花、生猪、蚕桑、禽业、羊、肉牛等涉农产业或产品，着重在扩大产业规模、推进标准化生产、加强市场营销和品牌建设、提高农民组织化程度等方面进行扶持。力争到“十二五”末，专业村60%以上的农户从事主导产业或产品生产经营活动；农户从事主导产业或产品经营活动的收入占农民人均收入的比重达到70%以上。全市“一村一品”专业村达到1500个以上，占到行政村总数的三分之一以上。
（二）扎实建设“一县一业”基地县
