4.坚持家庭养老和社会养老相结合。弘扬尊老敬老传统美德，巩固和支持家庭养老，采取措施大力发展社会养老，探索符合城乡老年人需求的多种形式的养老模式。
5.坚持统筹规划城市和农村老龄工作相结合。要区分城市、农村不同情况和特点，从老年人最关心、最需要、最直接的需求出发，做好老年人的经济供养、生活照料、精神慰藉和权益保护，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作。
（三）总体目标
建立与经济社会发展水平相适应，与应对人口老龄化需要相结合的老龄事业经费投入与增长机制；养老保障体系更加完善，保障水平不断提高；养老服务体系初步建立，老年人养老服务需求得到基本满足；老龄工作组织体系基本完善，老年社会管理进一步加强；老年居住条件和生活环境进一步改善，生活质量不断提高；老年人合法权益得到有效保护，生活得更有尊严；老年精神文化生活更加丰富，社会尊老敬老氛围更加浓厚。
三、主要任务
（一）老年社会保障
1.加快推进养老保险制度建设，实行城乡基本养老保障制度全覆盖。进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度，扩大基本养老保险覆盖面。要完善市级统筹，进一步做实个人帐户，建立和完善企业退休人员基本养老金正常调整机制。建立实施城镇居民养老保险制度。推动机关事业单位养老保险制度改革。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。支持商业保险企业建立实施老年人意外伤害保险，发挥商业保险补充性作用。
2.做好老年医疗卫生保健工作，实行城乡基本医疗保障制度全覆盖。不断完善城镇居民基本医疗保险制度，逐步提高统筹层次和保障水平，切实保障老年人的基本医疗需求。在城镇，要不断强化管理、完善政策、扩大基本医疗保险覆盖面。加强老年病医院、老年康复医院和综合性医院老年病科建设。依托社区卫生服务机构，开展为老年人医疗、护理、卫生、保健、健康监测等服务。做好基本医疗保险关系的转移接续工作，逐步解决老年人异地就医的费用报销问题。在农村，进一步发展完善新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资水平和保障水平。基层卫生服务机构，要定期为老年人进行体检并建立健康档案，要积极开展老年疾病防治知识的宣传和老年性常见病、慢性病的综合干预，增强老年人自我保健能力，提高老年人的健康水平。广泛开展老年健康教育，更加注重老年精神关怀和心理慰藉。
3.完善老年社会救助制度。不断完善最低生活保障制度和城乡医疗救助制度。将符合条件的贫困老年人纳入最低生活保障范围，切实帮助解决贫困老年人的医疗保障问题。各地要建立健全临时救助制度。市、县（市、区）要逐步建立老年特困救助资金，形成长效机制，保障因灾、因病导致生活困难老年人的基本生活。
4.完善老年社会福利制度。积极推行政府购买服务，发展为老服务业，建立发放高龄生活补贴制度，发展适度普惠型的老年社会福利事业。进一步完善老年人优待办法，为老年人提供优先、优惠、优待服务，使老年人共享改革发展成果。
