执法程序方面：一是处罚程序不到位。个别行政处罚决定在陈述、申辩期限内，被处罚人没有明确表示放弃权利，执法人员就下达行政处罚决定，剥夺了当事人的陈述权、申辩权。二是文书送达不规范。个别案件送达文书中，受送达人拒绝签字的，无其他在场人签字证明；送达文书没有当事人签收日期。不能证明法律文书已送达和无法计算法律期限。三是诉权告知不合法。个别处罚决定书在告知当事人复议救济途径时，只告知上级行政主管部门，而未告知向同级人民政府申请行政复议。剥夺了当事人双向选择的权力，违反法定程序。四是行政强制不完备。查封、扣押的物品后续处置情况未提及，缺少解除查封、扣押的法律文书。违法行为需要整改的，缺少整改情况记载和后续监督检查材料等。五是审查程序不完善。个别案件的立案审批或结案报告无单位负责人签字，采用直接打印方式，没有反映单位负责人对案件的审查意见，是一种越权办案行为。
三、下步工作要求
行政执法案卷所暴露的问题，既有客观方面的原因，更有主观方面的原因。为了进一步提高行政执法案卷的质量和水平，应着力作好以下工作。
（一）加强队伍建设，提高执法水平。执法人员素质高低是决定执法案件质量的关键。要加强对执法人员的法律知识和实际执法能力的培训教育，有针对性地采取以案说法、模拟办案、观摩交流等多种形式，提高执法队伍的整体素质。
（二）健全制度，强化监管。各单位要不断完善行政处罚和行政许可等执法行为内部流程，规范受理、审批程序，要建立健全内部案卷评查、法制监督、责任追究、执法档案管理等各项配套制度。强化法制机构或法制人员对案件的审核把关监督作用，切实推动行政执法案卷质量进一步提高。
（三）总结提高，积极整改。各有关单位要以本次案卷评查为契机，认真总结办案经验，作好优秀案卷的示范推广。对存在的问题，结合工作实际，采取切实有效的措施加以整改。2012年，各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位要组织本地、本系统的执法单位进行一次案卷集中评查，市政府办公厅法制办积极配合协调、督促指导。通过案卷评查真正达到解决问题、规范行为，进一步提高我市依法行政能力和水平。
附：2011年行政执法案卷评查结果名单
二〇一二年一月十日
附：2011年行政执法案卷评查结果名单
