（三）面临形势
1.太阳能光伏产业从爆发期开始转入调整期。“十一五”以来，受发达国家鼓励使用太阳能产品等政策的拉动，全球太阳能电池消费量年均增幅超过40%，太阳能光伏产业处于爆发增长期。但随着发达国家光伏发电上网电价下调，特别是补贴政策的减弱，促使太阳能光伏产品价格逐步回归理性，直接减慢了光伏产业市场需求扩张的步伐。同时，太阳能光伏发电并网接入与运行管理难的问题，也一定程度影响其大规模应用。“十二五”全球光伏产业市场将呈现量增价减、平稳增长的调整趋势。
2.太阳能光伏发电在电力结构中占有地位逐步提升。太阳能是保证人类能源需求的重要的可再生能量来源，其潜在资源120000太瓦（1太瓦＝1012瓦），实际可利用资源高达600太瓦。统计显示，我国现有大约400亿平方米建筑面积，可利用面积安装屋顶光伏电站至少100吉瓦。我国大片的荒漠土地资源，若1平方公里土地安装50兆瓦太阳能光伏电站，1％的荒漠即可安装500吉瓦，年发电量是中国当前电力消费总量的两倍多。因此，太阳能光伏发电将在电力结构中占有重要地位。
3.技术进步成为推动太阳能光伏产业发展的决定性因素。由于世界各国加快太阳能应用技术的研发，技术进步不断加快，降低成本仍是产业主题，太阳能电池及光伏系统的成本持续下降并逼近常规发电成本，从硅料到组件以及平衡部件等均面临快速降价的市场压力。太阳能电池转换效率每提高一个百分点，将使太阳能电池组件的发电成本降低7%左右。另外，硅料生产工艺不断进步，硅片厚度持续降低，规模化生产和大规模应用也对降低光伏发电成本起到重要的作用。
4.国内市场快速启动将为光伏产业发展带来新机遇。随着国内光伏上网电价的出台，着力保障能源供应、建设低碳社会、推动经济结构调整、培育战略性新兴产业的战略实施，国家初步规划，“十二五”末，国内太阳能发电装机容量将超过1500万千瓦，同时，我国将建设100个新能源城市和1000个新能源园区，再加上农业、旅游、交通和军事等领域的应用，光伏产业面临快速发展的新机遇。
三、“十二五”指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
充分发挥新疆能源、资源、光能和区位优势，坚持政府引导，应用驱动，以重大工程带动技术突破，以新的应用推动产业发展，提高关键技术和核心产业的自主发展能力，实现新疆硅产业的集约化和规模化发展，不断提高光伏发电在电力消费中的比重，把新疆打造成我国重要的太阳能光伏产业制造基地和高端大规模综合应用示范区，推动工业转型升级，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
（二）基本原则
