以打造长三角北翼企业总部经济品牌城市为目标，努力建成区域性商务服务高地。
大力发展总部经济。加大发展总部经济的扶持力度，加快吸引国内外大中型企业将地区性总部或职能型总部迁入新城区，努力留住南通本地总部企业，积极培育本地规模企业发展成为总部企业，逐步丰富南通总部经济形态，提高总部企业业务与本地产业的融合度，增强总部经济的植根性。重点推进商务服务载体建设，尽快建成中央商务区、能达商务区及南通北翼新城核心商务区，吸引全国性、区域性及职能型总部入驻，尽快形成规模效应。
突出会展品牌效应。以享誉全国的家纺、电动工具、茧丝绸、花木、海产品等专业市场为主体，逐步将南通国际家纺服装展、船舶展、菊花展等展会办成特色鲜明、主题突出、具有较强影响力的品牌会展。加大引导力度，重点培育和支持展览设计、策划咨询、工程制作、总包集成等会展服务企业发展，加快催生出一批具有竞争力的会展服务品牌，提高南通会展服务的整体水平。
积极培育专业服务。引进和培育一批法律、会计、咨询策划、中介代理等服务机构，力争在法律、会计、广告等行业培育出2～3个能够进入全国行业前列的企业。
九、稳步发展房地产业
围绕城市化目标，有效增加土地供给，着力优化房地产开发结构，结合大市区建设，重点支持住宅类房产开发，加大商办类房产的开发力度，切实稳定房地产市场价格，推动房地产业健康发展。
合理布局房地产项目。以城市住房建设规划、商业网点规划、工业园区规划、年度土地供应计划等规划、计划为指导，合理安排房地产开发用地，科学布局城市各类房地产项目。
着力优化商品住房供应结构。加大普通商品住房开发建设力度；扎实推进保障性（限价）商品住房、公共租赁住房、廉租住房和经济适用房的建设；加快安置房地块的征收及建设，努力缩短安置周期，逐步形成先安置后征收的和谐新格局，努力实现“居者有其屋”的保障目标。
加强房地产市场监管。加强资质管理，严格执行房地产开发项目相关制度，严格规范房地产项目转让行为；加强商品房预售许可管理，进一步规范交易秩序；规范房地产中介市场，通过必要的行政和法律手段，加大对房地产中介服务业的宏观调控力度。
十、拓展提升家庭服务
加快建立以各级社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的家庭服务设施网络，初步建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的家庭服务业发展模式。
明确发展重点。加快发展家政服务、养老服务、社区照料服务等业态；积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，支持社会力量参与公办养老服务设施的运营；因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等业态，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务，满足居民的多样化需求。
整合各类资源。加快整合各类居民服务资源，推进社区服务体系建设和公益性信息服务平台建设，重点加强养老服务信息管理系统、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络建设。利用语音呼叫、网络、短信等多种手段，提高供需信息对接速度和匹配质量，建设全方位、全天候、快捷化服务的居民服务网络。
培育服务品牌。引导居民服务企业品牌化、标准化和连锁化经营，培育示范企业并加大政策扶持引导力度，提高居民服务水平。
第四章 保障措施
一、强化组织领导
健全服务业组织体系，充分发挥市服务业发展领导小组的作用，建立健全市、县（市）区、乡镇（街道）各级服务业管理常设工作机构。进一步健全服务业五大工作机制，一是服务业领导小组会议制度，市服务业发展领导小组定期安排专题会议听取全市服务业工作汇报，就全市服务业发展作出总体部署；研究协调包括政策、规划、组织保障等重大问题。二是服务业办公室联席会议制度，市服务业领导小组办公室每周召开1～2次会议，研究确定服务业十大重点行业和服务业集聚区发展的重点工作和重要事项；协调解决全市服务业发展中的重大问题。三是服务业重大项目推进制度，对服务业重大项目实行领导办公会议制度、领导挂帅制度、政府督办制度、年度考核制度，着力推进项目建设进程。四是服务业重点企业考评奖励制度，根据服务业企业发展业绩及其在行业发展中的作用，适时评选一批服务业重点企业，在市级服务业引导资金中安排资金给予奖励。五是服务业重点工作目标任务考核制度，将服务业年度重点工作和主要目标任务列入对县（市）、区政府及市级机关相关部门的综合考核，提高考核权重，实行服务业主要考核指标一票否决制。
二、深化体制改革
进一步解放思想、深化改革、扩大开放，在服务业关键领域和薄弱环节深化管理体制改革和创新。一是进一步理顺服务业行政管理体制，在旅游、文化等服务业重点领域加快实施管理体制改革，消除“多头管理、各自为政”现象。二是加快服务业市场化步伐，进一步破除行业垄断，放宽市场准入，建立公开、平等、规范的服务业行业准入制度，鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济比重。三是加大社会事业领域的改革力度。健全文化、体育产业投入机制，加强公共服务体系建设。公共服务以外的领域，按照营利性与非营利性分开的原则加快产业化改组。继续推进政府机关和企事业单位的后勤服务社会化改革，引入竞争机制，增强发展活力，扩大有效供给。
