二、发展中面临的主要问题
“十一五”期间，全市服务业发展取得了显著成绩，同时也存在一些亟待解决的主要问题。
一是占比不高。2010年我市服务业增加值占GDP比重达到37.2%，比全省平均水平低4.2个百分点，位列全省第12位。究其原因主要有：第一，我市的城市化率不高，2010年我市城市化率为55%，比全省平均水平低2个百分点，位于我省沿江八市第六位；第二，我市作为建筑大市和农业大市，2010年我市建筑业和农业占比分别为9.9%、7.7%，均位于我省沿江八市第一位。
二是结构不优。目前，我市生活性服务业占比较高。2010年，仅批发零售和住宿餐饮在服务业增加值中的占比就高达30.9%，与2005年基本持平；现代物流、金融服务、商务服务、科技服务等生产性服务业占比约1/3；文化创意、服务外包等高端服务业尚处于起步阶段，服务业与现代制造业的融合度不高。主要原因：第一，我市生产性服务业企业数量少、单体规模小、发展档次低；第二，我市的城市地位和知名度不高，难以吸引品牌、高端服务业企业入驻，对人才和外来人口的吸引力不强。
三是投入不足。“十一五”以来，尽管我市服务业投入增长较快，但投入总量仅位于全省第六位（列苏州、无锡、南京、常州、徐州之后）。主要原因是我市服务业重点行业缺乏带动性强的超大型龙头项目。
四是集聚度不高。省级集聚区数量偏少，在全省100家省级服务业集聚区中，我市只有6家，列全省第七位；集聚区规模普遍偏小、发展层次偏低，全市40家市级以上服务业集聚区主要集中在市场集群和商贸领域，创意产业集聚区尚处于起步阶段。主要原因：我市缺少集聚区发展的统一规划，对集聚区的政策引导和组织推进力度也不够。
第二章 指导思想与发展目标
一、发展机遇
（一）全球产业结构正从“工业型经济”向“服务型经济”加速转变，现代服务业成为当今世界经济发展和国际竞争的焦点。目前，世界主要发达国家服务业增加值占GDP比重达到71%，中等收入国家达到61%，低收入国家达到45%。生产性服务业已成为世界经济发展中增长最快的行业，高集聚度、高附加值、高成长性的新兴服务业大量兴起，世界服务业正向国际化、规模化、产业化、外包化、标准化和品牌化方向发展，现代服务业已成为国家及地区间抢占产业竞争制高点的关键选择。南通要在新一轮产业发展中赢得先机，必须加快发展现代服务业。
（二）全面落实“八项工程”新举措，奋力实现“八个领先”新目标，迫切需要现代服务业的加速发展和有力支撑。“十二五”期间，是深入贯彻落实科学发展观、促进发展方式根本转变的关键时期。现代产业体系的构建，二、三产业的互动融合发展，生产方式、增长模式及消费结构的转型升级，呼唤着服务业的加快发展，催生新兴服务业业态的诞生。国家鼓励绿色发展、创新发展及立足于扩内需促发展的一系列政策的持续实施，必将有利于我市服务业又好又快发展。
（三）长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略叠加机遇，为现代服务业发展提供了广阔的空间。《长三角地区区域规划》、《江苏沿海地区发展规划》两大规划均提出，到2020年要基本建立以服务经济为主导的产业结构，服务业增加值占比达到50%左右。“十二五”期间，随着长三角一体化发展和沿海开发战略的深入实施，随着大桥、大港的全面建成，区域内外大交通格局的根本改善，随着各类要素的加速流动和集聚，我市服务业发展将面临前所未有的战略机遇。
二、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，把发展服务业作为产业转型升级的战略重点，优化发展环境，加大政策扶持，增强服务业融合发展、创新发展、集约发展、品牌发展能力，全力提升服务业发展水平。着力发展现代物流、旅游休闲、服务外包、现代金融、文化产业、科技服务、商贸流通等重点行业，积极发展商务服务、房地产业和家庭服务业，着力建设一批现代服务业集聚载体，推进一批服务业重点项目，做强做大一批服务业重点企业，加快建设服务长三角和长江流域的区域现代物流中心，积极打造“江海旅游休闲”门户城市和长三角北翼服务外包首位城市，促进服务业比重大幅提高、结构持续优化、竞争力明显提升，为落实“八项工程”、实现“八个领先”，建设“一中心、三城市”提供有力支撑。
三、主要目标
（一）总体目标：“十二五”期间，全市服务业增加值增速高于同期GDP增速1个百分点以上；服务业增加值占地区生产总值的比重每年提高一个百分点以上，到2015年超过43%；生产性服务业占比达到43%以上；服务业投资年均增长25%以上；市级以上服务业集聚区达到50家；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到44%。
（二）主要行业目标：
现代物流：到2015年，全市物流业增加值达到400亿元，年均增长15%；全社会物流总量突破7亿吨，其中港口货物吞吐量达到2.7亿吨；社会物流成本占全市GDP的比重降到14%。
旅游休闲：到2015年，全市旅游增加值达到350亿元，旅游增加值占地区生产总值的比重超过5%。
服务外包：服务外包业务合同执行额年均增长25%以上，每年新增规模以上服务外包企业180家。到2015年，服务外包从业人员超过5万人。
现代金融：到2015年，金融业增加值达到320亿元，年均增长18%。
文化产业：到2015年，文化产业增加值占GDP的比重超过4.5%。
