推进农村金融改革。深化农村信用社改革，积极发展农村新型金融组织，实现村镇银行县域全覆盖，支持金融机构开发各种适合“三农”特点的金融产品和服务。发展农村小额贷款公司。发展农业保险和担保业务，健全农村金融风险防范机制。加强金融监管协调，完善市、县（市、区）政府金融管理体制。（市人民银行、发改委、农办等部门按职责分工负责）
4．深化社会领域改革
深化教育管理体制改革。将非户籍常住人口子女义务教育纳入城市教育发展体系，建立优质教育资源向农村地区和薄弱学校流动的体制机制。鼓励和规范社会力量办学。强化对各类办学行为的监督管理。推进中等职业教育免费进程。推进学校内部改革，建立优胜劣汰、富有活力的师资队伍管理体制。全面实施我市“地方政府促进高职教育改革发展综合试验区”试点和“中考改革”试点两项国家教育体制改革项目。（市教育局牵头负责）
深化医药卫生体制改革。鼓励社会力量举办医疗机构。政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，受益人口覆盖率达95%以上。改革公立医院补偿机制和管理、运行、监管机制，强化公益性质。实施公立医院会计委派制度，加强财务监管，严格预算和收支管理。（市卫生局牵头负责）
深化文化体制改革。推进国有经营性文化事业单位转企改制。推行公益性新闻出版单位改革。进一步改革用人制度、财政拨款制度和内部分配制度，激发发展活力。（市文广新局牵头负责）
三、评估和考核
（一）评估。每年年初，各县（市）区及市各部门对上一年度分工任务完成情况进行总结，报送市发改委；由市发改委汇总形成《纲要》年度实施情况报告，上报市政府，并作为向市人大汇报的重要内容。
2013年，由市发改委组织力量，对《纲要》的实施情况进行中期评估，检查《纲要》落实情况，分析规划实施效果，针对《纲要》实施中的问题，提出对策建议，形成中期评估报告，上报市政府，并向市人大常委会报告。
（二）考核。“十二五”期末，由市发改委牵头负责组织有关单位，对各县（市）区、各部门实施《纲要》的情况进行综合评价，上报市政府，其结果作为考核地方和部门领导干部的重要依据。
四、工作要求
全面完成《纲要》提出的工作目标和任务，是各地区、各部门的重要职责。各有关部门应按照职责分工，制定工作计划，明确工作任务和完成时限，研究提出切实可行的实施意见。《纲要》涉及多个部门的工作任务，牵头负责部门应切实负起责任，其他部门应积极支持和配合牵头负责部门抓好落实。《纲要》中明确的重要指标任务，特别是约束性指标，上下之间、部门之间应通力协作，密切配合，确保完成。《纲要》提出的定量目标和指标，各相关部门须经市统计部门批准后建立相应的统计制度，并负责做好统计数据的采集、审核工作；市统计部门要加强对部门统计的业务指导和数据核定。各地区、各部门应对《纲要》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题，《纲要》目标任务的落实和进展情况应及时向市政府报告。
二○一二年三月十九日
附件：
《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》约束性指标分解表
序号
|
| 全市
| 市区
| 海安
| 如皋
| 如东
| 海门
| 启东
|
1
| 高中阶段毛入学率（%）
| 99
| 99
| 99
| 99
| 99
| 99
| 99
|
2
| 城乡基本社会保险覆盖率（%）
| 城乡基本养老保险覆盖率
| 97
| 98
| 97
| 97
| 97
| 97
| 97
|
城乡基本医疗保险覆盖率
| 98.6
| 99
| 98.6
| 98.6
| 98.6
| 98.6
| 98.6
|
失业保险覆盖率
| 97
| 97.5
| 97
| 97
| 97
| 97
| 97
|
3
| 城乡三项医疗保险参保率（%）
| 95以上
| 95以上
| 95以上
| 95以上
| 95以上
| 95以上
| 95以上
|
4
| 市区新增保障性住房
面积（万平方米）
| -
| 500
| -
| -
| -
| -
| -
|
5
| 耕地保有量（万公顷）
| 45.9
| 由主管部门分解落实
|
6
| 单位地区生产总值能源消耗降低（%）
| 17
| 由主管部门根据省下达任务及时分解落实
|
7
| 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）
| 由主管部门根据省下达任务及时分解落实
|
8
| 主要污染物排放减少（％）
| 化学需氧量
| 14.58
| 14.58
| 14.58
| 14.58
| 14.58
| 14.58
| 14.58
|
二氧化硫
| 15.26
| 15.26
| 15.26
| 15.26
| 15.26
| 15.26
| 15.26
|
氨氮
| 15.05
| 15.05
| 15.05
| 15.05
| 15.05
| 15.05
| 15.05
|
氮氧化物
| 19.5
| 19.5
| 19.5
| 19.5
| 19.5
| 19.5
| 19.5
|
9
| 林木覆盖率（%）
| 21
| 21
| 23
| 23
| 23
| 21
| 21
|
10
| 人口自然增长率（‰）
| ＜1
| ＜1
| ＜1
| 2
| ＜1
| ＜1
| -0.5左右
|
