|
13．实现宏伟蓝图的有力保障（市发改委牵头负责）
努力扩大消费。落实中央和省鼓励消费的各项政策。增加就业创业机会，完善社会保障体系，扩大信用消费规模，发展新型消费模式，开拓农村市场，优化消费环境，提高居民消费率。（市商务局牵头负责，工商局、质监局、药监局、规划局等部门按职责分工负责）
合理引导投资。加快实施一批事关发展全局的重大项目。“十二五”期间，计划实施重大项目350个，完成投资8000亿元左右。规模以上投资力争突破1万亿元。促进鼓励类产业发展。提高沿海区域、开发园区和中心城市发展中的投资比重，提高先进制造业、现代服务业、现代农业、重大基础设施、社会事业等投资的比重。完善政府投资体制，提高投资效益。（市发改委牵头负责）
合理配置财政资源。优化调整财政支出结构，优先投向科技、人才、基本公共服务、“三农”等领域。整合各类专项资金，加强预算和财务管理，健全财政资金使用绩效评价制度，确保财政资金合理高效使用。防范财政风险。（市财政局牵头负责）
强化要素保障。防范财政风险“十二五”期间，规划全市新增建设用地控制在6800公顷以内。到“十二五”末，力争年均单位地区生产总值建设用地占用下降率10%；市域供水能力达到4亿立方米，其中城市供水由1.6亿方提高到2亿方；全市总装机容量突破1000万千瓦；银行业金融机构贷款余额5900亿元；人才资源总量达到120万人，高层次人才6万人，高技能人才占技能劳动者比重达到30%，居江苏江北第一。（市国土局、建设局、发改委、人民银行、人社局等部门按职责分工负责）
完善规划体系和机制。增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用；市级专项规划细化落实本规划提出的主要任务；县（市）区规划做好与本规划的协调。本规划确定的约束性指标纳入各部门、各县（市）区经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保各项重大任务、重大项目顺利实施。健全参与监督评估机制，推动规划有效实施。（市发改委牵头负责）
（三）主要改革任务
1．深化行政管理体制改革
强化政府服务职能。加强电子政务建设，全面实施行政权力网上公开透明运行。适时调整优化行政区划，强化市与县（市）之间在发展规划、项目推进等方面的统筹协调，贯彻落实市政府《关于加强沿海战略资源科学开发使用管理的意见》，加强统一管理。（市信息办、政务中心、民政局、发改委、沿海办等部门按职责分工负责）
全面推进依法行政。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策制度，强化行政问责制。推进行政执法体制改革。加大政府信息公开和办事公开力度。改进行政复议。（市监察局、信息办、法制办等部门按职责分工负责）
强化行政效能建设。强化绩效管理和考核。加强政府投资审计，健全政府投资项目代建制。坚持从源头上惩治和预防腐败，加大违法违纪案件查处力度。（市人社局、审计局、市代建中心、监察局等部门按职责分工负责）
2．深化经济领域改革
深化国资、国企改革。推进国有（集体）资产监督管理体系全覆盖，健全国有资本经营预算管理、收益分配制度和国有企业经营业绩考核制度。完善国有企业法人治理结构，推进企业经理人配置市场化。推动市级国有控股公司与县（市、区）合作，参与沿海项目开发。促进优质企业上市。（市国资委牵头负责）
深化资源环境管理体制改革。加快推进资本、人力资源、技术、土地、海域使用权、排污权等要素资源市场建设。推行耕地占补平衡、排污权等指标的有偿转让。探索推行梯次电价、气价、水价，实施农业节水与农业水价综合改革。推进环保收费改革。加强公共资源交易平台建设。（市人社局、科技局、国土局、海洋与渔业局、环保局、物价局、商务局等部门按职责分工负责）
深化财政金融体制改革。实行全口径预算管理，全面提高财政预决算透明度，强化预算支出约束，建立财政风险防控机制。发展壮大地方金融机构，创新风险投融资机制，建立政府性创业投资引导基金，积极培育发展租赁公司和各类基金投资组织，健全中小企业融资担保体系。（市财政局、发改委等部门按职责分工负责）
完善价格监管机制。加强重要生活消费品价格波动监管，提高应急处置能力，完善价格听证制度，稳妥推进公共产品价格改革。（市物价局牵头负责）
3．深化农村领域改革
深化农村土地制度改革。用好城乡建设用地增减挂钩试点政策，推进土地集约利用。开展农村土地和农民住宅确权、登记、发证。探索建立土地承包经营权流转市场，推动农业适度规模经营。逐步建立城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地使用权有序流转制度。（市农办、国土局等部门按职责分工负责）
发展农村合作经济。加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作三大合作组织。完成农村集体资产确权发证工作，探索建立农村产权交易市场。深化股份合作改革，探索资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化。探索将依附在村级组织中的股份合作经济组织独立运营。（市农办牵头负责）
|
