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加强环境保护。实施“清水工程”、“蓝天工程”，建设清洁家园。严格执行饮用水源地保护制度。加强重点流域、重点地区、重点行业、工业集中区水污染综合整治。城镇污水集中处理率达到国家生态市创建标准。加大农村畜禽养殖污染治理、城市内河生态修复、废气专项整治、扬尘防治、机动车尾气监管、秸秆综合利用、农村改水改厕、农业面源污染治理等力度，无害化卫生厕所普及率达到80%，居全省江北前三位。工业固体废弃物无害化处理率达到100%。（市环保局牵头负责，建设局、农委等部门按职责分工负责）
加强生态保护与建设。加强重要生态功能区保护和生态修复，建设一批重点生态工程。建成国家环境保护模范城市群和国家生态市。大力开展植树造林，推进“六核、六带、六林网”建设。加强外来有害入侵物种的防治和生物安全管理，强化野生动物保护。加强湿地保护。加强环境监测监控，健全重大环境污染事故防范与责任追究制度。（市环保局牵头负责，农委、进出口检验检疫局等部门按职责分工负责）
10．加快建设江海特色文化强市（市文广新局牵头负责）
提高全民文明素质。围绕建设社会主义核心价值体系，深入开展思想道德建设。持续开展文明新风典型评选和道德模范选树活动。保护青少年身心健康，倡导敬老、爱老、助老的道德风尚。抵制庸俗、低俗、媚俗之风，净化社会文化环境。弘扬城市人文精神。大力发展企业文化、社区文化、校园文化。（市文广新局牵头负责，教育局、经信委、民政局、老龄办等部门按职责分工负责）
积极发展文化事业。高标准建设重点文化工程，加快基层公共文化服务网点建设，努力创作文化艺术精品，打造城市文化品牌。全面实施送科普、送戏、送电影“三送”工程和文化、科技、卫生“三下乡”工程。建设中国慈善博物馆，做好地方史志工作。完成文物普查，开展重要文物保护单位、历史风貌保护区、历史文化名镇（村、街区）和优秀历史建筑的调查规划保护工作。加强优秀民间和民俗艺术、非物质文化遗产的保护和传承。加强档案资源建设，提高档案服务功能。（市文广新局牵头负责，科技局、卫生局、民政局、史志办、规划局、档案局、文联等部门按职责分工负责）
大力发展文化产业。大力发展新闻出版、广播影视、文化旅游、文化娱乐、会展文博、体育服务、民间工艺品、现代传媒、文化信息服务业。发展壮大文化企业，建设文化产业集聚区。规划建设南通印刷工业园。加强文化产品市场和文化要素市场建设，鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域。推进文化市场综合执法，优化文化产业发展环境。（市文广新局牵头负责，经信委、工商局、旅游局、体育局等部门按职责分工负责）
努力推进文化创新。降低文化消费门槛，推进文化资源共享。提高公共文化服务的信息化水平。运用高新技术促进新型文化业态快速发展。加强对外文化交流。引导具有市场优势的文化项目开展商业化运作。鼓励和促进哲学社会科学研究。（市文广新局牵头负责，经信委、科技局、商务局、社科联等部门按职责分工负责）
11．加快建设均等化的基本公共服务体系（市发改委、人社局、卫生局、房管局、民政局等部门按职责分工负责）
促进全社会充分就业。通过项目带动、产业发展、开发公益性岗位等多种途径，增加就业岗位。建设100个创业孵化基地、100个创业实习基地，新增发放失业人员小额担保贷款4亿元。健全公共就业服务体系，加强公共实训基地和高技能人才培养基地建设，农村剩余劳动力转移培训和失业人员培训后就业率达60%以上。强化就业政策与保障政策联动，促进积极就业。加强人力资源市场建设，规范发展就业中介服务。依法维护劳动者权益，形成企业和职工利益共享机制。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。继续推进大学生职业见习计划。完善就业援助制度。城镇登记失业率低于3.5%，低于全省平均水平。（市人社局牵头负责，人民银行、司法局、教育局等部门按职责分工负责）
建立增长有序结构合理的收入分配格局。以私营企业、劳务派遣企业为重点，建立劳资双方对话制度，推动建立健全工资决定、正常增长、支付保障机制。提高中等收入者比重，提高低收入者和失地农民收入。合理控制劳务派遣用工数量，落实平等就业、同工同酬原则。稳步提高最低工资标准和扶贫标准，扩大转移支付。（市发改委牵头负责，市人社局、农办等部门按职责分工负责）
建设覆盖城乡的社会保障体系。初步实现人人享有基本社会保障。推进困难企业退休人员、职工参加城镇职工医保和在校大学生参加城镇居民医保，做好断保人员续保工作。推进实施“市民卡”制度。逐年增加财政对新型农村社会养老保险的投入；推行企业职工社会保险“五费合征”，进一步完善被征地农民基本生活保障制度，合理提高农村居民参保缴费、参保补贴和基础养老金标准，提高城镇老年居民养老补贴标准。进一步降低城乡患者医疗自付比例。将普通门诊费用逐步纳入医保及新农合基金支出范围。新农合年人均筹资标准力争达到500元以上，新型农村合作医疗政策范围内补偿比例达到80%，居全省前五位。完善孤残儿童系统化救助制度。进一步做好城镇“三无”和农村“五保”对象的集中供养。提供教育基金、教育贷款、就业援助，提高困难人群的生存发展能力。发展社会福利和慈善事业。积极推行惠民殡葬政策和绿色殡葬。（市人社局牵头负责，卫生局、民政局、教育局、人口计生委、房管局等部门按职责分工负责）
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