“十二五”期间，我县新农村建设面临许多制约因素的挑战和困扰，集中体现在以下几个方面：
一是全面缩小城乡差距的难度还很大。作为重点欠发达地区，山区农村布局分散，基础设施落后，村级集体经济薄弱，农村公共服务供给成本较高，缩小城乡居民收入差距任务十分艰巨。二是农民持续增收压力还很大。由于我县耕地资源有限，人地矛盾突出，低收入农户量大面广，我县农民人均纯收入比全省农民人均纯收入平均水平低4899元，比我县城镇居民人均可支配收入少11699元，差距还很大。农村新兴产业不多，农村生产要素外流严重，农民从事非农产业渠道不宽。三是农村基础还比较薄弱。由于地处山区，村居分散，基础设施建设成本高而贡献率低，地方财力的制约又导致基础设施建设投入滞后，公共服务仍然相对滞后。农村集体经济发展路子不多，村级债务仍然很重。四是影响农业农村发展的体制机制依然存在。土地要素、支农投融资机制等方面问题尚未根本解决。“三农”服务工作主要依靠政府的投入和扶持，各类有偿服务、企业服务、科技承包等社会化服务体系不能有效地建立和运作起来，对农业农村经济发展的带动力不强。五是新农村建设面临很大得资金压力。虽然近年财政投入增长较快，但相对于农村巨大的需求，县乡财政目前还难以为农村建设提供充足的资金。农业基础设施产权不够清晰、承贷主体不明确，致使农村基础建设信贷投入不足，金融信贷支持不够。县域经济欠发达，近半数行政村是低收入农户集中村，村级集体经济薄弱无力投入。农民群众虽然有建设的愿望，但由于收入低，投资能力弱，自筹投入有限。
在充分认识困难的同时，我们也应该看到，“十二五”时期，是我县抢抓机遇、继续“补课”、“赶趟”、推进新一轮跨越发展的重要五年，也是加快转变经济发展方式、实现“三大目标”并努力走在前列的攻坚五年。因此，在正视困难的同时，更要看到做好我县新农村建设面临的良好机遇：
一是有良好的宏观环境。中央连续8年以中央1号文件的形式将“三农”问题作为全党工作的重中之重来抓，不断加大城乡统筹力度，大幅增加“三农”投入，今年中央1号文件将加快水利改革发展作为新农村建设的的关键举措。中央农村工作会议提出，要牢固树立“重中之重”战略思想，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，为深化农村各领域的改革、推进城乡一体发展提供了理论依据。就浙江省发展的现实分析，全省农民人均收入已连续26年居全国第一，经济总量和社会发展水平均领先全国，统筹城乡发展已经进入了“全面推进城乡融合”的新阶段，这意味着我省统筹协调发展的力度会进一步加大，对欠发达地区的支持也会更加有力。省委、省政府《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》已出台，我县被列入全省6个重点欠发达县扶持范围，在2011至2013年间每年获得2亿的特别扶持资金。同时，省委、省政府把加快培育中心镇、中心村作为加快推进城镇化的重要载体和抓手，中心镇和中心村培育将成为统筹城乡发展的龙头，今后一个时期将形成人口加快集聚和新型城市化加快推进的态势，“城乡融合、一体化发展”将是城乡统筹的主旋律。这些都将为我们向上争取资金和项目提供难得的机遇。
二是有合力加快推进“三农”发展的良好氛围。我县有良好的生态环境、丰富的山地资源、较好的产业基础，这为我们加快农业转型升级提供了空间。全县干部群众在新农村建设有效实践中坚定了信心、更新了观念、理清了思路、增强了本领、积累了经验，开拓创新、锐意进取的意识日渐浓厚，转型升级、加快发展的愿望日渐高涨，已基本构建了党政各部门共同参与、民营资本积极介入、农民创业就业热情高涨的“三农”工作格局，这为全面推进社会主义新农村建设提供了有力支撑。
第二章 指导思想
