（3）积极加强山洪灾害防治工作
根据国家防总、省、市各级要求，积极开展县级山洪灾害防治工作，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力，有效避免群死群伤事件，有效减轻人员伤亡。主要开展的工作有：山洪灾害普查、雨水情监测站网建设、群测群防体系建立及确定临时避险场所等。完成县级山洪灾害防治非工程措施项目建设，加大山洪灾害防御监测站网，建立监测预警平台，加强群测群防工作，提高山洪灾害预警机制和技术水平。
（4）强化洪涝台风预案体系建设
进一步修订完善乡镇和城市防台风、防山洪、防山体滑坡等灾害预案和水库抢险预案。逐步健全防汛防台预警避险机制，加强预案演练和宣传，提高预案的可操作性，建立和完善群众性防洪减灾体系。进一步修订和完善特大洪水防御措施。明确防御对象和重点，制订各类堤防的弃守标准以及蓄滞洪区的使用标准，保障城乡防洪安全。加强宣传，利用各种新闻媒体和传播手段，提高公众的防灾意识和自我保护救助能力。
（5）加大山塘水库安全管理力度
水库管理是防汛的重点。加快水库安全鉴定和技术认定步伐，开展水库建档工作，完善小型水库洪水复核、勘探、测量等资料，落实小型水库安全档案等基础工作；进一步加强水库巡测检查，落实小型水库安全责任制。继续实行行政首长负责制，加大监督检查、责任追究力度。
（6）开展洪水灾害的风险管理工作
洪水灾害的风险管理是工程措施与非工程措施相结合的洪水管理体系。一要对防洪区域根据不同量级的洪水，进行不同的洪水分析，评估洪涝灾害的损失，制订出不同量级的洪水风险图，并根据洪水风险图安排和调整经济布局及产业结构，规范河道湖泊和人类活动管理，主动调整人类自身的活动，以适应洪水，给洪水以出路。二是利用现有的防调蓄工程，在科学准确的水情预报支持下，利用科学手段和防洪风险分析的方法，制定科学的调度方案，控制洪峰流量与水位，约束洪水的泛滥范围，降低防洪区域洪水水位或缩短淹没历时，最大限度地减轻洪涝灾害。三是建立健全社会保障系统，建立政府防洪基金和个人洪水保险制度。
（7）提升抗御干旱和连续干旱的能力
根据经济社会发展情况、需供水结构、主要行业的用水定额，分析供水水源的保障程度，科学制定抗旱供水总体规划和抗旱预案，规范用水秩序，同时制定抗旱应急供水计划，针对可能发生的各种缺水问题，提高主动性、预见性。按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先河道水、后水库水”的原则，把保障人民群众基本生活用水放在首位。牢固树立节水意识，加大节水宣传力度。农业用水要防止大水漫灌，降低渠道的渗漏率，完善水价形成机制。
2、水文事业工作任务
（1）推进水文测报系统建设
以测站建设标准化、水情传输网络化、水文资料优先化、水文预报科学化、行业管理规范化、队伍素质现代化为总体目标，发挥各类水文、水资源信息在我县防汛抗旱及水资源调度、水土保持等管理中的作用。到2015年，完成重要基本水文站新建、迁建和改建，雨量站、水位站达标；建设水文预报及水情信息服务系统、水情会商视频系统、水文数据库、水文信息服务系统。市编制水文手册。
（2）完成水雨情自动测报系统升级
提高水雨情自动采集准确度和时效性；开展重点小流域水雨情测报系统和重点水利工程远程监视系统建设，提高实时图像监测手段；进一步完善水雨情预警系统，提高暴雨的预警功能和精度；全面开展基础数据库建设，推进防汛局域网建设，提高防汛决策支持水平；逐步完善重要江河预报调度系统、远程会商系统，提高指挥决策水平。
（3）加强水文基础设施建设
结合山洪灾害非工程措施建设等契机，，完善雨量遥测站点设备配备，完成水雨情自动测报系统升级，进行沙湾水文站改建及雨量自动遥测站、水位自动遥测站、人工雨量观测站、人工水位观测站增设等项目建设，全面提高水文基础现代化、科技化程度，推进水文事业发展。
四、生态水利建设
1、水土保持项目建设
根据各流域目前已有的地形及水土保持特点，以预防、治理河道内水土流失以及保护治理范围内植被为中心，兼顾河沟地治理，采取工程措施、生物措施相结合的办法进行我县规划区域内的水土保持综合治理，计划到2015年，计划完成投资12318万元，完成景宁县北溪小流域水土流失治理工程、鹤溪河源头水土保持综合治理等项目，支持“森林城市”创建，推进“美丽乡村、魅力畲寨”品牌打造。
（1）坡面径流调控治理工程
改善农林业生产条件，减少水土流失，加快当地产业结构调整。规划在“十二五”期间治理建设坡面径流调控15km2，截排水沟220km，蓄水池1430座，沉砂池930座。
（2）水土保持生态修复工程建设项目
对于中高山区存在水土流失的疏林地和草地区域，实行全面封禁，通过制定相关政策和采取一定的配套措施等人工辅助手段，促使自然再生能力得以最大限度的发挥，促进植被持续生长发育和发展演替，保护和改善受损生态系统的结构和功能，加快水土流失防治步伐，建立和维系与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调、相对稳定并良性发展的生态系统。
“十二五”时期，计划生态修复治理56km2。
（3）城市水土保持建设项目
城市水土保持是完善现代化城市建设的重要内容。规划在“十二五”期间，城市项目主要内容包括城区及周边绿化、城区水保工程建设、内河防护和城区基本建设项目的监督管理等。
（4）水土保持生态旅游区建设项目
规划在望东洋高山湿地、大际、草鱼塘风景旅游区内，实施以水土保持观光为主体的生态旅游区建设，积极开展水土保持法律、法规和科技知识的宣传与教育。
2、人文水利工程
在治水理念、水利规划、设计与建设上，以文化的视角，积极探索人水和谐，使水利与生态环境建设有机结合，与绿化美化有机结合，与城乡人文景观有机结合。
（1）挖掘、提练水利文化
开展全县水利人文景观、涉水自然文化遗产等水利文化现象、特征调查研究，挖掘、提练并积极宣传富有景宁特色和内涵的水利文化；创新活动载体，积极筹划建设“鹤溪中华历史名镇--水文化景观区”，以水利文化建设推进管理所工作的全面发展。
（2）开发、保护水利文化
以开发稻田养鱼、千峡溯源等项目为抓手，有效保护和开发水利文化植被和水利历史人文遗产，正确处理好工程建设和历史人文遗产发掘的关系，切实保护好生态和自然环境，提升水利工程的人文价值，创建水文化旅游的特色品牌，促进区域社会经济发展具有重要意义
（3）开展水利风景区建设
把握“以开发促保护，以保护促发展”的水利风景区建设与发展理念，做好水利风景区的规划，充分利用滩坑库区、炉西峡景区、中国畲乡畲乡之窗景区等资源，抓好水景观开发，建设水利风景区，充分发挥畲族特色文化气息，提升城市档次品位和发展竞争力，打造景宁山水人居和生态旅游城市。
（4）加强水法规的配套和宣传
开展有效的水法规宣传，使水景观成为市民重要休闲活动场所，亲水活动成为市民重要的休闲内容，护水意识成为市民的文明习惯。改善水事执法环境，水事政策法规体系配套和完善，形成全民护水、共同治水的良好氛围。
第五章 投资估算
根据景宁县“十二五”水利发展总体布置及主要任务，整个工程投资测算包括：农村饮水、防洪减灾、水资源开发利用及配置、屋顶山塘综合整治、农村水利、农村水电、水产渔业发展、水土保持生态建设、水文及水利信息化建设等方面的内容，项目总投资19.45亿元，其中水利建设投资8.89亿元，水电能源建设投资7.98亿元，水产渔业建设投资0.7亿元，水土保持、防汛及水文发展投资1.60亿元，行业能力建设投资0.28亿元。
第六章 水利管理与改革
为了实现水利发展目标，在全面推进水利工程建设的同时，也要加强各项管理工作，建设管理两手抓，实现监管并重，深化体制、机制改革。
一、健全洪水管理
争取由控制洪水向管理洪水转变，研究划定本县防洪保护区、编制流域洪水风险图，经批准后向社会公告，引导城镇建设、经济结构和产业布局调整减灾避险；完善洪水影响评价制度，促进各类建设项目防洪自保；加强执法力度，依法惩处破坏防洪工程和阻碍防洪行动的违法行为，保证防洪工程体系完整和防洪行动顺畅；加大县域内河道清障力度，确保行蓄洪通畅；修订完善防汛抗旱预案，建立县级机动防汛抢险队伍，加强防汛物资储备。建立健全的基层防汛体系建设，形成信息畅通，反应及时的防汛应急体系。
二、严格水资源管理
严格水资源管理，合理配置水资源，指导景宁各行业合理用水，引导景宁经济结构和产业布局的调整。建立总量控制与定额管理相结合的管理制度、用水计量收费和超定额（计划）累进加价制度、水资源和水环境有偿使用制度。建立科学的水价形成机制、完善水权（排污权）交易机制，建立政府调控、市场调节、公众参与运行机制。推行阶梯式水价、分质水价、累进水价。
加强对重要水源和引调水工程沿线水污染防治和水资源保护的力度，保障饮水安全，改善河湖水质，突出解决农村饮水安全问题。实施水量水质联合调度，遏制和缓解水环境恶化的趋势，改善城乡居住环境，维护河湖健康生命；加强水土保持监督管理和水土流失防治，保护水土资源，防止地质灾害。
三、工程管理与改革
加快水利工程建设和管理体制改革。强化水利建设行业监管，全面落实水利工程质量、安全责任制。深化国有水利工程管理体制改革，成立县水利投资发展有限公司，进一步理顺水利投融资体制，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，并及时足额落实到位，妥善解决水管单位人员分流和社会保障问题。推进小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，健全水利工程管理的考核制度。进一步实施水利建设市场信用体系建设，开展建设市场不良行为记录和公示制，整顿和规范水利建设市场秩序，严格执行水利工程建设项目招投标制度。全面落实大中型和重要小型水库、重要堤防、农村饮用水等水利工程运行管理机构和工程维修养护经费；
四、规划和科技管理
根据全县经济社会发展需求和工程情势变化，健全水利规划体系，为国土整治、城乡建设、各类基础设施项目提供水利规划服务，协调水利与相关行业关系，规范社会涉水活动，指导水利工程建设与管理。在已有成果的基础上，进一步开展饮水安全、防洪除涝、节水、水环境等方面的政策和措施研究，提出支撑景宁中长期社会经济发展的水利重大战略措施、水利现代化发展政策。开展景宁水利发展战略研究，提出支撑景宁中长期社会经济发展的流域、水利工程总体布局，解决涉及景宁水利发展的重大水利技术问题、水利工程建设中的重大关键技术问题；进一步开展水资源配置、水权、水市场、水务、服务管理等方面的研究，使景宁水资源得以科学配置、优化调度。
五、强化行业能力建设
借助全国第一次水利普查良好契机，摸清我县水利家底，着力加强水利行业能力建设，加强内部管理与建设，增强保障能力；建立水利科技创新和技术推广的约束激励机制，鼓励广大科技人员服务水利改革发展第一线，加强基层水利队伍建设，强化在职培训、继续教育，提高基层水利人员的专业技术能力；充分发挥水利管理工程建设技术专家组等水利创平台的作用，抓好以水利专业年轻干部为主力的人才队伍建设和能力建设，加强水利勘察设计等队伍建设，强化咨询、监理和施工队伍的监管，切实增强建设管理和依法行政能力；加强水利信息化建设，推进水文数据中心、水文站网工程建设；开展“水政渔政执法能力建设月”等一系列专题活动，深化基层建设年活动，研究推出流域综合执法试点，建立和落实多部门管理责任制，加强水政监察队伍建设和管理，进一步提高水政监察队伍办案能力。
六、基层水利服务组织建设
建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。研究讨论建立县域内流域水利站“条块结合、以条为主”的管理体制，健全乡镇水利服务机构。强化水资源管理、防汛防台防旱、农田水利基本建设、水利渔业科技推广等公益性职能。大力推广农民群众自我管理、合作用水等组织形式，依托村级农业服务站点，组建一支稳定的村级水利员队伍，协助基层水利服务机构做好涉水的相关服务工作。
七、推进依法治水、依法治渔
健全完善水政渔政监察执法体系，落实水政渔政执法责任制，全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、洪水影响评价、水土保持方案等制度。深化水政渔政执法体制改革，建立健全水利、国土、环保、林业、城市管理、交通、公安等多部门联合执法机制，加强水政渔政执法队伍建设，提高综合执法能力。强化水行政监督和水事违法案件查处执行力度，健全预防为主、预防和调处相结合的水政渔政纠纷调处机制，完善水事纠纷应急预案。加强河道采砂和水源地的监管力度，建设项目占用水域必须科学论证并办理审批手续。
第七章 保障措施
一、加强领导重视，落实规划任务
切实加强领导的协调工作，明确部门责任，细化任务将其列入相关单位、部门年度工作计划，落实到牵头及责任单位，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。各乡镇人民政府政府、相关部门要切实履行公共服务的职能，充分运用公共资源，调动全社会力量加快水利基础设施建设，切实提高政府对涉水事务的社会管理水平，充分发挥市场对资源配置的作用，完成规划确定的主要目标和任务。各级政府要提高对水利突发性事件应急处理能力，完善应急机制，提高抗御特大洪水及风暴潮灾害、特大干旱和应对重大水污染事件的能力。要切实转变政府职能，理顺政府与市场、社会之间的关系，将政府的工作重点转移到履行政府职责上来。
二、加大政府投入，保证水利投资
要把水利建设和管理作为财政预算安排的优先领域，加大投入力度。逐步增加政府预算内用于水利建设的资金，保持水利建设投资年度规模的基本稳定。中央投资主要安排关系全县的防洪骨干工程、重要水资源调配工程、农村水利基础设施等建设；地方政府负责本行政区域受益的水利建设项目投资，要加大对饮水安全、农村水利、节水工程、中小河流治理等方面的投资力度；城镇供水、污水处理、中小水电开发要积极通过市场融资建设。加强水利资金使用管理，健全财务管理制度，加强审计稽查，确保资金安全，最大限度地发挥投资效果和提高投资效益。
三、完善融资体制，拓宽投入渠道
综合运用财税杠杆和货币信贷政策，引导金融机构增加对水利建设的信贷投入。根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。鼓励各商业银行、金融机构进一步增加农田水利建设的信贷投放。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本参与水利建设。继续鼓励社会资金参与水能开发和电站技术改造。支持农民投工投劳兴修农田水利设施，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民积极性。
四、统筹安排任务，加强项目管理
规划期项目多、任务重、时间紧，要集中力量，统筹安排，加强管理，逐步理顺体制。加强对县域内的河道、湖泊等水域管理，规范涉水项目的审批。加强农村水利工程管理，完善相应管理制度，创新管理体制，理顺管理关系。加强已建工程管理，充分发挥工程的综合效能，保障工程效益。加强在建工程质量管理，落实质量监督、检测、检查、保证措施，充实水利工程质量监督和检测力量，落实安全责任制，狠抓工程质量、安全、进度和投资控制，确保工程质量和安全生产。对拟建工程，加强前期工作管理，规范各个专项审批程序，保障工程安全、优质、高效。
五、深化科技改革，提高创新能力
加强水利科技创新体系建设，深化水利科技体制改革，提高科技对水利的贡献率。增加水利科技投入，加强重点实验室、工程技术研究中心、水利科技试验站、科学数据和文献资料共享平台等水利科技基础平台建设。在水资源可持续利用、防洪抗旱减灾、水环境保护、流域治理开发、重大工程等领域进行关键技术科技攻关；加强技术交流与合作，引进和吸收先进的技术和经验；加快水利技术成果的推广和转化。
六、加强人才建设，适应发展需求
大力培养、引进和用好水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，加快构建水利创新团队，完善人才评价、流动和激励机制。适应水利事业改革发展的要求，加强水利队伍和能力建设，加强水利勘察设计等队伍建设，强化咨询、监理和施工队伍的监管，切实增强建设管理和依法行政能力。鼓励广大科技人员服务水利改革发展第一线，加强基层水利队伍建设，强化任职培训、继续教育，提高基层水利人员的专业技术能力。
附表：
1、景宁畲族自治县“十二五”水利发展规划专项工程汇总表
2、景宁畲族自治县“十二五”期间中小流域治理工程一览表
3、景宁畲族自治县“十二五”期间干堤加固工程一览表
4、景宁畲族自治县“十二五”期间主要堤防加固工程一览表
5、景宁畲族自治县“十二五”期间下山移民点配套基础设施建设工程一览表
6、景宁畲族自治县“十二五”期间农村河道综合整治工程（万里清水河道）一览表
7、景宁畲族自治县“十二五”期间农村饮用水工程一览表
8、景宁畲族自治县“十二五”期间农田水利工程一览表
9、景宁畲族自治县“十二五”期间水电能源工程一览表
10、景宁畲族自治县“十二五”期间水产渔业发展项目一览表
11、景宁畲族自治县“十二五”期间防汛防旱和水文发展项目一览表
12、景宁畲族自治县“十二五”期间水土保持治理项目一览表
13、景宁县“十二五”期间行业能力建设一览表
14、景宁县“十二五”水利发展规划研究探讨类项目一览表
15、景宁县“十二五”水资源配置规划工程内容汇总表
