21．着力破解两个“二元结构”。克服各种观念性障碍和制度性障碍，统筹城乡协调发展，有效破解城乡二元结构和人员二元结构，积极消除城市人与农村人、本地人与外地人的身份壁垒和心理隔阂。完善流动人员积分制，逐步把外来务工人员纳入基本公共服务范畴，稳步提高外来务工人员子女免费入读义务教育公办学校比例，将十杰市民评选对象覆盖到常住外来人口范畴。
（八）阳光少年自强行动。
22．着力推进青少年素质教育。组织实施教育九大重点工程，构建面向全民的多层次终身教育体系，在更高水平上促进和维护教育公平。到“十二五”期末，25周岁以上人口平均受教育年限不低于13年。编印和推广以孙中山文化为主题的乡土教材，积极培养未成年人现代公民意识，培养理想远大、品德高尚、素质全面、敢为人先的新一代中山人。
23．强化“三结合”德育网络。巩固与完善“党政统筹、部门联动、家校携手、社会协同、文化引领、教化育人”的中山德育模式，发挥学校、家庭、社会在青少年思想道德教育上的优势，实现合力育人。采用参与式、启发式、体验式、情感式等生动活泼的教育方式，提高学生独立思考和明辨是非的能力。进一步建立健全家庭教育指导机构，深化“家长学校”、“亲子义工”等特色品牌，建设一批特色鲜明、功能完善的社区未成年人活动阵地。
24．促进青少年思想和心理健康成长。广泛开展健全人格教育，培育未成年人感恩、诚实、勤俭、勇敢等优良品格，学会做人、学会生活、学会求知、学会发展。建立健全青少年心理健康咨询服务机构，贯彻落实《
未成年人保护法》，维护青少年的公民权利。鼓励青年创业，引导青少年自尊、自爱、自立、自强。
（九）领导干部尚德行动。
25．发挥领导干部修身表率作用。倡导领导干部在正人品、立官德、强党性、树形象上发挥带头示范作用，以为政者、管理者的修身带动全民的修身。建立健全公务员践行文明行为遵守职业道德的考核、奖惩机制。
26．完善任人唯贤的领导干部选拔机制。坚持把干部的德行放在首要位置，选拔任用政治坚定、真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。
27．强化对领导干部的监督和制约。认真执行党章和有关法律法规，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，最大程度地减少领导干部腐败渎职的机会。尊重和保障群众的选举权、知情权、参与权、监督权，不断拓宽监督渠道，提高监督效果。
（十）和美环境营造行动。
