安阳市人民政府关于进一步加强殷墟遗址保护和管理工作的意见
（安政〔2009〕53号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
殷墟作为中华文明的重要的、独一无二的标志，具有无可替代的历史、文化和科学价值，在中国文明史乃至世界文明史上占有重要的地位。1961年3月，殷墟被国务院公布为第一批国家重点文物保护单位。2006年7月，殷墟被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。根据《世界遗产公约》和国家、河南省关于推进文博事业发展的要求，为进一步加强殷墟遗址的保护和管理工作，弘扬民族文化，实现我市由文化资源大市向文化旅游强市的历史跨越，提出以下意见：
一、坚持建设殷墟国家大遗址公园的目标和指导思想
2005年，殷墟被列入国家“十一五”期间100处大遗址保护项目库。结合殷墟申报世界文化遗产工作，安阳市通过逐步探索，提出了建设殷墟国家大遗址公园的目标，以大遗址公园建设，积极推进殷墟保护与利用工作。今后在坚持“十六字”文物工作方针和贯彻“五纳入”的基础上，要继续坚持国家大遗址公园建设的指导思想，按照“传承、吸收、融合、创新”的理念，贯彻遗址是遗址公园的核心、公园建设是遗址保护重要手段的观念，丰富和完善科学保护的措施，合理利用文物资源，逐步把殷墟遗址建设成为一个集文物博览与服务、遗址展示、文化休闲和环境保护于一体的大型考古遗址公园。
二、坚持已划定的保护范围和建设控制地带
殷墟被公布为第一批国家重点文物保护单位后，国家先后划定了殷墟的保护范围、重点保护区、一般保护区。2001年，又划定了世界文化遗产保护范围、世界文化遗产建设控制地带（缓冲区）等保护区域。2004年8月，经国家文物局审核同意，河南省人民政府重新颁布了殷墟的保护范围和建设控制地带，维持了1961年国家重点文物保护单位的范围。这充分说明该区域是殷墟遗址的核心区域，集中体现了殷墟遗址重要的历史、文化和科学价值。因此，今后的保护工作，必须坚持这个范围和底线不动摇。在条件成熟时，根据考古发掘成果，进一步调整殷墟遗址的保护范围和建设控制地带。
三、坚持做好洹北商城遗址的保护工作
洹北商城遗址是建国以来殷墟最重要的考古发现，它把殷墟的建城时间大大提前，具有重要的历史和考古价值。目前，洹北商城遗址的考古工作仍在进行。2001年8月，根据专家建议，洹北商城遗址已被列入殷墟世界文化遗产的建设控制地带和殷墟遗址的保护范围。但在洹北商城区域内，有京广铁路、京珠高速、老107国道、安阳航空运动学校、村庄、军营等存在，使洹北商城的保护和管理形势比较严峻。因此，洹北商城遗址的保护工作，要继续按照《
河南省安阳殷墟保护管理条例》和《殷墟保护与利用总体规划》的规定，在遗址范围内，原则上不安排大中型生产建设项目，严格控制村镇发展规模，加强行政执法力度，杜绝出现威胁遗址保护的生产和建设活动，并逐步引导遗址范围内的村庄向观光农业、旅游服务业等产业形式转变。
