--大力实施科教与人才强省和创新驱动战略，对加快人才队伍建设提出了新的更高要求。科教与人才强省战略是“十二五”时期全省经济社会发展的基础战略，创新驱动是核心战略。目前，我省人才队伍建设中仍然存在高层次创新人才相对匮乏、创新创业能力尚显不足、结构和布局不尽合理等问题。实施科教与人才强省战略，要求始终坚持服务发展、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加快落实人才优先的战略布局，切实抓好人才引进、培养、使用各个环节，不断开发满足经济社会发展需要的各类人才。
--增进民生幸福、让全体人民共享改革发展成果，对加快收入分配制度改革提出了新的更高要求。“十二五”期间，省委、省政府全力实施“民生幸福工程”和“居民收入倍增计划”，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。实现这一目标，必须以就业创业为基础，以增加职工工资、提高社会保障水平、完善公共服务体系、帮扶困难群体为重点，理顺工资收入分配关系，促进城乡居民收入普遍较快增长。
--加快建设服务型政府，对深化人事制度改革提出了新的更高要求。人事制度改革是行政体制改革的重要内容，转变政府职能、建设服务型政府是行政体制改革的核心任务。要全面贯彻《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，创新和完善选拔任用机制，健全考核评价制度，促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度，为各项事业提供坚强组织保证。
--维护社会稳定，对构建和谐劳动关系提出了新的更高要求。劳动关系是最基本的社会经济关系，“十二五”期间，随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的不断深入，影响劳动关系的因素将更加复杂，协调劳动关系的任务将更加繁重。必须牢固树立以人为本理念，坚持促进企业发展和维护职工权益相统一，不断加强和创新社会管理，加快健全体制机制，着力构建和谐劳动关系，切实维护社会和谐稳定。
--推进基本公共服务均等化，对人力资源社会保障公共服务体系建设提出了新的更高要求。“以人为本”、“民生优先”的理念，不仅要落实在民生各项政策上，更要体现在为城乡居民提供便捷高效的人力资源社会保障公共服务上。“十二五”时期，必须大力加强基层劳动就业和社会保障公共服务平台和网络建设，大力推进公共服务的标准化、规范化和信息化建设，大力提高人力资源社会保障基本公共服务水平，最大限度地满足城乡居民日益增长的公共服务需求。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应加快转变经济发展方式的新要求，顺应城乡人民过上更加美好生活的新期待，坚持以服务经济社会发展为宗旨，以民生为本、人才优先为主线，全面实施就业优先战略和科教与人才强省战略，不断健全覆盖城乡的社会保障体系，进一步深化机关事业单位人事制度改革，合理调整工资收入分配关系，共建共享和谐劳动关系，大力提升基本公共服务能力，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。
（二）发展目标
“十二五”时期，全省人力资源社会保障事业发展的总体目标是：
--社会就业更加充分。就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，失业风险合理可控，就业形势保持稳定，统筹城乡的就业制度进一步完善，统一规范灵活的人力资源市场基本形成，劳动者的职业技能显著提升。“十二五”时期，全省新增城镇就业500万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，新增转移农业劳动力125万人以上，培训城乡各类劳动者900万人，开展职业技能鉴定525万人。
--社会保障体系更加完善。社会保险制度覆盖全体城乡居民，各类社会保险参保人数进一步增加，基本实现人人享有社会保险，城乡基本养老保险参保率达到并稳定在95%以上，城乡基本医疗保险和失业保险参保率稳定在95%以上，工伤保险参保人数达到1400万人，生育保险参保人数达到1200万人，被征地农民做到即征即保、应保尽保。社会保险待遇水平稳步提高，企业退休人员基本养老金稳定增长，60岁以上农村居民和城镇非从业居民普遍享有政府提供的基础养老金，并逐步提高待遇水平，城镇居民医保规定范围内住院医药费用报销比例达到70%。退休人员社区管理服务体系更加完善，企业退休人员社区管理率稳定在95%以上。
--人才队伍不断壮大。人才优先发展战略各项任务全面落实，以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设统筹推进，规模持续扩大，创新创业能力显著增强，率先建成人才强省。“十二五”期末，全省人才资源总量达到1100万人，其中：专业技术人才总量达到560万人，高技能人才总量达到180万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。
--合理有序的工资收入分配格局初步形成。符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度更加完善，企业工资正常增长机制和支付保障机制逐步健全，机关、事业单位工资水平决定和调整机制不断完善。职工工资水平合理较快增长，遏制并逐步缩小不合理的工资差距。一线职工工资增幅不低于本企业职工平均工资增幅，职工最低工资标准增幅高于地区生产总值增幅。欠薪案件查处和工资纠纷调处力度不断加大，职工劳动报酬权益得到有效保障。
--人事管理制度更加健全。基本建立与《
中华人民共和国公务员法》及其配套法规相衔接的公务员管理政策法规体系，公务员管理机制更加健全，公务员队伍整体素质和能力全面提升。基本形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度。军队转业干部得到妥善安置，军转安置工作机制不断健全，军转安置政策制度更加完善。
--劳动关系更加和谐稳定。各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商、集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制有效运行，劳动标准体系更加健全，“五位一体”劳动人事争议调解机制进一步加强，劳动人事争议案件得到及时有效处理，劳动者合法权益得到有效维护。“十二五”期末，规模以上企业劳动合同签订率保持在98%以上，建工会企业集体合同签订率保持在95%以上，劳动人事争议仲裁结案率达92%以上。劳动保障监察执法体系更加完善，网络化、网格化管理效能显现，实现劳动保障监察执法工作标准化、规范化、专业化目标。
--人力资源社会保障基本公共服务水平显著提高。基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高。县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级基本公共服务平台建设加速推进，“15分钟公共服务圈”基本形成，城乡居民能够就近就便享受到规范、便捷、高效的基本公共服务。以“金保工程”为核心的信息化建设迈上新台阶，基本实现各类公共服务对象的全覆盖、服务网络的全覆盖、服务功能的全覆盖。“十二五”期末，全省社会保障卡普及率达60%以上。
专栏2 “十二五”时期人力资源社会保障事业发展主要指标
指 标 名 称
| 单位
| 2010年末
| 2015年末
| 属性
|
一、就业
|
1．城镇新增就业人数
| 万人
| 〔587〕
| 〔＞500〕
| 预期性
|
2．城镇登记失业率
| %
| 3.16
| ＜4
| 预期性
|
3．新增转移农业劳动力
| 万人
| 〔227〕
| 〔＞125〕
| 预期性
|
4．培训城乡劳动者人数
| 万人
| 〔852〕
| 〔900〕
| 预期性
|
5．职业技能鉴定人数
| 万人
| 〔513〕
| 〔525〕
| 预期性
|
二、社会保险
|
6．城乡基本养老保险参保率
| %
| ＞90
| ＞95①
| 约束性
|
7．城乡基本医疗保险参保率
| %
| ＞95
| ＞95②
| 约束性
|
8．失业保险参保率
| %
| ＞95
| ＞95
| 约束性
|
9．工伤保险参保人数
| 万人
| 1206
| 1400
| 约束性
|
10．生育保险参保人数
| 万人
| 1086
| 1200
| 约束性
|
11．城镇居民医保规定范围内住院医药费报销比例
| %
| 60
| ≥70
| 预期性
|
12．企业退休人员社区管理率
| %
| 94.9
| ＞95
| 预期性
|
三、人才队伍建设
|
13．人才资源总量
| 万人
| 810
| 1100
| 预期性
|
14．专业技术人才总量
| 万人
| 440
| 560
| 预期性
|
15．高技能人才总量
| 万人
| 110
| 180
| 预期性
|
16．每万名劳动者中高技能人才数量
| 人
| 230
| 380
| 预期性
|
四、工资和劳动关系
|
17．最低工资标准增幅
| %
| 〔＞40〕
| ＞GDP增幅
| 预期性
|
18．规模以上企业劳动合同签订率
| %
| ＞95
| ＞98
| 预期性
|
19．建工会企业集体合同签订率
| %
| ＞90
| ＞95
| 预期性
|
20．劳动人事争议仲裁结案率
| %
| 92
| ＞92
| 预期性
|
五、公共服务
|
21．社会保障卡普及率
| %
| 8.9
| ＞60
| 预期性
|
