西安市人民政府办公厅关于印发西安市建筑垃圾清运企业改制重组实施意见的通知
（市政办发〔2012〕35号）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市建筑垃圾清运企业改制重组实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请按要求组织实施，认真贯彻执行。
二○一二年三月十日
西安市建筑垃圾清运企业改制重组实施意见
为规范我市建筑垃圾清运市场，加强对建筑垃圾清运车辆及其运营行为的管理，按照市政府第170次常务会议精神，制定本实施意见。
一、我市建筑垃圾清运企业改制重组的必要性
截止2011年12月底，我市共有具备资质的建筑垃圾清运企业22家，拥有或挂靠的建筑垃圾清运车辆4216辆。其中市政工程专用2家，拥有32辆清运车；地铁专用2家，拥有24辆清运车；其余18家为民营企业，合计拥有4160辆清运车，占全部建筑垃圾清运车辆总数的98.7%。本次改制重组的对象为18家民营企业。
目前民营企业的运营模式基本是车辆挂靠建筑垃圾清运企业，车辆所有权归车主个人，车主自行聘用司机运营，企业收取一定管理费用。这种运营模式的弊端在于建筑垃圾清运车辆经营权与清运企业管理权分离，企业对车辆的实际运营行为管理不力，造成建筑垃圾清运车辆频频违规运营，甚至发生致人死亡的重大交通事故。对建筑垃圾清运企业进行公司化改组，能够实行规模化经营、规范化管理，从根本上解决管理失控的现状。
二、改制重组的原则和方式
（一）改制重组的原则
1．政府主导原则。提高建筑垃圾清运车辆和企业行业准入门槛，出台相关政策引导和鼓励现有建筑垃圾清运车辆和企业，在政府的指导监督下实施公司化重组。
2．市场化运作原则。建筑垃圾清运企业的改制重组运用市场化手段，车主与企业平等协商、自愿选择；重组后的清运企业市场化经营。
3．分步推进、平稳过渡原则。建筑垃圾清运企业改制重组分阶段实施。新公司成立运营前，各企业仍按照市建筑垃圾清运市场秩序综合整治工作领导小组办公室的要求经营，不得影响重点工程项目的建设进度。
（二）改制重组的方式
以现有建筑垃圾清运企业和其挂靠车辆为依托进行改制重组，采取企业与车主平等协商，评估机构对车辆进行评估，车主以车辆评估价值入股，成为企业股东，年底按照企业实现利润提成分红，车辆归公司所有，车辆运营和司机聘用均由企业统一管理，统一使用，司机按月发放工资，企业与工程单位签订清运合同，统一结算费用，从而实现我市现有建筑垃圾清运企业的公司制改造。公司制的清运企业按照《
公司法》规定制定公司章程，成立董事会、监事会和经营管理层，并依法定程序选举董事长、监事会主席，并聘用管理层，公司依法规范运行。
