以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进殡葬改革，强化殡葬基本公共服务，加强殡葬行业监管，理顺殡葬管理体制，完善殡葬服务体系，促进殡葬科技进步，树立文明节俭丧葬新风，推动我市经济社会全面协调可持续发展。
（二）总体目标
以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨，进一步深化殡葬改革，推行绿色殡葬，基本实现殡葬服务优质化，殡葬管理规范化，殡葬改革有序化，骨灰处理生态化，殡葬习俗文明化，殡葬设施现代化。
--坚持科学发展，积极推行火葬，改革土葬，有效遏制一些地区火化率下滑和乱埋乱葬的问题，节约殡葬用地。
--坚持以人为本，建立起比较完善的殡葬服务网络，强化殡葬基本公共服务，满足群众殡葬需求。
--坚持依法行政，进一步完善殡葬管理体制和运行机制，加强殡葬管理，规范殡葬行为，实现文明节俭治丧。
--坚持分类指导，根据不同地区经济发展水平的差异，因地制宜地推动殡葬改革。
三、主要任务
（一）坚定不移推行火葬和改革土葬
1、有步骤地推行火葬。加强宣传引导，依法强化管理，提高群众对遗体火化的接受程度，继续巩固提高火化率。2011年全市火化率要达到80%，力争消灭火化率低于60%的镇（街道）；2012至2013年全市火化率要达到90%，力争有50%的镇（街道）达到95%以上；2014至2015年全市火化率要达到100%。
2、积极改革土葬。加大宣传力度，引导群众转变观念，移风易俗，积极参与改革土葬，治理乱埋乱葬。
（二）逐步规范骨灰安葬管理
1、大力推广节地葬法。积极倡导和鼓励骨灰撒海、骨灰植树等不占或少占土地的丧葬方式，实现骨灰处理多样化，降低骨灰占地安葬比例。
2、着力治理占地毁林建坟。对1997年7月21日国务院《
殡葬管理条例》颁布后至2010年底出现的违规建造新坟，各县（市、区）要制定规划，分期整治。对“十二五”期间违规建造的新坟，要严肃查处，做到发现一宗，依法处理一宗。
（三）大力推行惠民殡葬服务
逐步建立完善殡葬基本服务保障制度。2011年，要制定农村“五保”对象、城市“三无”对象、城乡“低保”对象和困难优抚对象基本殡葬服务的减免政策，由政府免费提供殡葬基本服务。有条件的地区可以按照保基本、广覆盖、可持续的原则，适当扩大减免对象和服务范围，逐步实现殡葬基本服务均等化。
