（一）强化基本农田保护措施
合理调整、科学划定基本农田，进一步完善基本农田保护基础性工作，充分发挥基本农田保护监督信息员的实时动态巡查作用。保证基本农田保护经费，落实基本农田保护任务。规范基本农田占用补划工作，国家重点项目占用基本农田的，按规定落实补划基本农田，其他项目一律不予占用。（责任单位：市国土局牵头，各区县政府负责，市农委、财政局配合）
（二）实施占补平衡补充耕地项目
坚持耕地占补平衡属地化原则，各区县在查清耕地后备资源基础上，保证资金投入，大力实施占补平衡补充耕地项目。市国土局根据全市年度用地规模与占补平衡补充耕地指标情况，制定明确区县年度占补平衡目标计划，每年完成耕地占补平衡任务不低于8000亩。集中实施占补平衡补充耕地项目、农业“1115”工程项目、农田配套项目等，通过项目叠加、资金集中使用，提升补充耕地项目建设标准，拓宽占补平衡补充耕地项目资金渠道，鼓励区县及镇街实施占补平衡补充耕地项目。（责任单位：市国土局牵头，各区县政府负责，市统筹办、财政局、农委、水利局配合）
（三）开展省内易地补充耕地
各区县、开发园区、功能板块和项目建设单位通过南北共建、资金支持、对口援助、主管部门协调、项目合作等路径，积极争取省内易地补充耕地不低于5000亩／年。积极争取由部、省解决省以上重大项目的耕地占补平衡。（责任单位：各区县政府、开发园区、功能板块和项目建设单位负责，市国土局配合）
（四）建立用地指标挂钩置换制度
预留一定规模的年度新增建设用地计划，专项用于置换占补平衡补充耕地指标。支持相关区县在完成本辖区年度耕地占补平衡任务基础上，使用结余的补充耕地指标，按照10∶1的比例，置换预留的新增建设用地置换计划。置换计划原则上需与置换的占补平衡项目挂钩，由占补平衡项目所在镇街范围内的建设项目定向使用。对于各区县、开发园区、功能板块和项目建设单位在省内购买的占补平衡补充耕地指标，原则上可按上述比例，置换新增建设用地计划。（责任单位：市国土局牵头，各区县政府、开发园区、功能板块和项目建设单位配合）
（五）建立补充耕地指标市场化配置机制
全市占补平衡补充耕地指标实行统一管理，用地报批中前置审查补充耕地指标落实情况。对区县范围内无法实现占补平衡的，允许各区县开展有偿调剂使用补充耕地指标。补充耕地指标有偿调剂价格，以调剂时的耕地开垦费为标准适当上浮，确保补充耕地指标市场平稳发展。全市占补平衡补充耕地结余指标有偿调剂使用费，全部返还指标调出区县，专项用于该区县的占补平衡项目等各类土地整治工程。（责任单位：市国土局牵头，各区县政府、开发园区、功能板块和项目建设单位配合）
（六）有效提高耕地质量
加大农村土地综合整治力度，推进农业“1115”工程实施，完善农田水利基础设施配套，开展基本农田保护示范区建设，强化耕地质量建设，促进“十二五”期间全市耕地质量等级提高0.5个等别，夯实现代农业发展基础。（责任单位：市农委牵头，各区县政府负责，市统筹办、国土局、水利局配合）
（七）建立耕地与基本农田保护补偿机制
强化耕地的生产、生活、生态等多重属性和重要资源的特点，通过财政转移支付、农业种粮补贴等方式，实现以经济手段保护耕地与基本农田，充分调动地方政府、农村集体和农民个人保护耕地与基本农田的积极性。（责任单位：市统筹办牵头，市农委、财政局、国土局配合）
（八）加强耕地保护责任目标考核
按照《南京市区县级政府耕地保护责任目标考核办法》要求，贯彻市政府《关于开展郊县镇街分类考核的实施办法》精神，明确各区县政府为保护耕地的第一责任人，并结合全市各涉农镇街特色发展和分类考核，按照年度耕地保护责任状签订的任务目标，加强对区县、镇街耕地保护工作考核，落实有关奖惩规定。（责任单位：市国土局牵头，市统筹办、农委、监察局、审计局、统计局配合）
南京市设施农用地保障实施方案
（市国土资源局 2012年3月）
一、目标定位
