（二）我市信息化发展存在的主要问题。
一是全社会对信息化重要性的认识不够，信息化知识普及程度不高，信息化高级人才、复合型人才紧缺。二是信息资源共享程度比较低，公共信息服务形式与内容比较单一，信息化普遍服务的广泛性不够，农村信息化还不能够满足农民丰富精神文化生活和提高科学文化素质的需要。三是信息化建设多元化投融资体系尚未形成，信息化建设资金投入不足。四是“两化融合”在工业企业研发设计、生产过程控制、综合管理和产品流通等方面的融合程度还不高。五是尚未形成统一的信息安全管理机制和信息安全设施，信息化安全得不到有效保障。六是城乡之间在信息化基础设施、公众信息通信技术应用能力等方面存在较大差距，必须统筹、协调发展，快速推进城乡信息化领域一体化的建设步伐。
三、发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展主题和转变经济发展方式主线，按照市委、市政府的总体部署，紧紧抓住中原经济区建设重大机遇，加快转型升级步伐，按照“六网”建设要求，加强区域空间信息基础设施建设，建立和完善信息资源共建共享机制，深化信息技术应用，推进信息化和工业化“两化融合”，推动信息技术普及推广，提升信息化应用水平，助推“数字焦作”进程，为我市加快建设更具活力新型城市、奋力走在中原经济区前列提供强有力的基础保障。
（二）基本原则。
——坚持效益、突出重点、解决难点。以解决经济社会发展中的重大问题和关键需求为目标，不断促进信息化与经济社会发展紧密融合，使信息化建设成为改造传统产业、缓解资源能源压力、提高经济运行效率、改善公共服务、传播先进文化的有效途径。
——统筹规划、分层推进、协调发展。充分发挥政府的政策引导和制度保障作用，坚持统一规划，有计划、分层次地协调推进。强化综合协调，实施分类指导，促进各区域、各领域、各部门之间信息化工作的全面提升，形成领导有力、体制合理、发展协调的信息化工作格局，避免重复建设和分散管理。
——基础共建、资源共享、业务协同。加快信息化基础网络和信息交换共享平台建设，加强信息资源的开发利用，打破条块分割、整合信息资源、促进互联互通、建立共享交换机制、优化资源配置，走集约高效的信息化发展道路。
——需求主导、强化应用、务求实效。以需求为主导，不断加强信息化在各领域、各层面的应用，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，探索成本低、实效好的信息化发展模式，提高信息化建设的经济效益和社会效益。
——规范标准、建防结合、安全可控。加强信息化法律法规和规章制度建设，把信息安全放在信息化发展的突出位置，切实提高信息系统的安全性和可靠性，促进信息化全面健康发展。
（三）规划目标。
1.总体目标。
紧紧围绕经济社会发展的总体战略目标，建设适应信息化发展需要的基础设施和统一高效的网络平台，整个城市的信息化成为一个有机整体。信息技术得到全面广泛的应用，人民群众普遍享受到全面、及时、便捷的信息服务。建立完善的信息资源开发和应用体系，打造具有焦作特色的“智慧城市”，信息化建设的综合效能全面体现。
2.具体目标。
——信息化促进社会进步。通过大力推动信息技术在经济社会十四个重点领域的应用，加快提高全市的信息化水平，实现产业结构合理化、城市功能数字化、社会生活网络化、政府职能服务化。初步实现国民经济和社会事业信息化，信息化总体水平进入全省先进行列。
——信息化改善政府管理。建立统一的电子政务网络基础设施和安全管理体系，建立完善电子政务网络建设、运维、管理体制，有效支持电子政务系统运行，提高行政效率，降低行政成本，保证信息安全。使信息资源实现数字化、网络化、社会化和商品化，公益性服务能力明显增强。90%以上的政府机关采用信息化手段实现现代化管理和公共服务。
——信息化推进工业强市。信息化与工业化融合取得突破，信息技术改造传统产业取得明显成效，全社会各类企业建立网站达到60%以上，规模以上工业企业达到100%，重点行业企业实施信息化管理达到70%以上，形成50个信息化示范企业，65%以上企业开展电子商务。
——信息化优化人居环境。节能减排信息技术得到广泛应用。重点耗能企业普遍应用数字化、智能化生产设备，建立生产过程信息化管理系统、环境监测和污染源监控信息系统。信息技术对节能的贡献明显增大，减少工业主要污染物排放总量，提高工业固体废弃物综合利用率。
——信息化惠及城乡民众。信息技术在经济社会各领域得到全面推广应用，国民信息素质和意识明显提高，信息上网、网上办公、网上交易成为普遍习惯，信息化建设成果惠及广大人民群众，使其工作方式、生活方式、消费方式、文化方式和交流方式产生全新的变化。
3.主要指标。
从2011年到2015年的5年间，信息化发展将迎来十分重要的机遇期，需要全市上下共同努力，争取各项主要指标有重大突破。根据信息化发展的实际需要，针对信息化发展水平，我市信息化“十二五”发展指标要达到相应的发展规模（见附件1）。
四、主要任务
从2011年到2015年的5年时间内，信息化建设将围绕以下五个方面的任务展开。
（一）信息化惠民。
统筹规划信息化实施步骤，完善信息化基础设施，提高信息网络在各领域的覆盖率，构建惠及全民的信息化发展应用环境，提高群众的信息化应用能力和水平，真正让群众从信息化快速发展中受益。
1.统筹开发利用信息通信空间资源。
按照统一规划、统一建设、统一管理的建设和经营方针，从节约土地资源、美化城市景观出发，加强对地下信息管道、无线基站站址、公共设施和通信铁塔等信息化资源的统筹开发利用，减少重复浪费，提高基础设施的使用效率和经营水平。
2.发展多种形式宽带接入，实现网络间的互联互通。
统筹规划网络建设，充分利用现有网络资源，促进网络资源共享和互联互通，构建有线网络方便接入、无线信号普遍覆盖和满足服务需求的宽带网络环境。全面推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，加快光纤接入网建设和普及延伸，建设宽带焦作。
3.加强焦作新区、重点城镇和旧城改造区信息化基础设施建设。
焦作新区以及重点城镇信息基础设施建设要坚持“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，高标准、高起点建设，避免重复投资。焦作新区避免建设架空杆路，建设地下综合管廊。积极推进旧城改造区域信息基础设施建设、更新和完善，提高旧城信息化建设水平。
4.推进城市运行管理信息化。
加强城市管理职能部门的业务系统、相关公共服务企业（如：供电、供水、供气、通信等企业）业务系统之间的信息共享和业务协同，完善工作规范和管理流程，促进城市管理的精细化、网格化、信息化和人性化。积极探索新模式在其他领域的推广，不断扩展功能，逐步实现对地下管网的有效管理，分步整合水、电、气和通信等城市生命线的运行监控信息，实现对城市运行的精确、综合监管。此外，还要使人民群众能够及时、方便、准确地获得车辆、路况和导航等方面的信息，满足人民群众对城市管理信息的需求。
5.推进市民卡工程建设和应用。
以“多卡合一、一卡多用”为宗旨，进一步促进市民卡的推广和应用，为构建“高效、诚信、便利、节约”的社会生活环境创造条件，逐步实现公安、人力资源社会保障、民政、人口计生、教育等部门人口数据信息的共建共享，支撑公用事业服务系统、社会保障管理系统和金融支付系统之间融合互通，推进我市在公共管理、公用事业、日常生活消费、学生信息等领域内的各类卡证系统贯通交融，最终建立统一的市民综合信息服务平台。
6.加强医疗卫生领域信息化建设。
