2.3 减排配套政策制定和落实情况
（1）加强组织协调。2007年7月，我市建立了应对气候变化及节能减排工作领导小组，由市长任领导小组组长，常务副市长和分管副市长任副组长，下设污染减排办公室（设在市环保局），把污染减排工作摆上重要议事日程。市政府建立减排联席会议制度，定期组织相关部门，分析研究减排工作。市环保局各处室协调配合，建立了职责明确、分工负责的工作机制，充分发挥各自优势完成污染减排任务。市环保局调整充实总量控制办公室，做到领导到位、人员到位、责任到位，各县（市、区）环保局也相应成立了工作机构，为我市污染减排任务的顺利完成打下了坚实的基础。
（2）落实目标任务。我市将污染减排工作作为全市重要工作来部署，及时细化、分解、下达目标任务。市政府每年组织召开全市污染减排工作会议，进一步分解指标，明确任务，落实责任，制定措施，强力推进减排工作，确保完成“十一五”减排目标任务。
（3）强化过程监管。充分发挥环保执法监管的作用，促进污染物减排。一是严格环境准入，从源头控制新增量。严把建设项目环保审批关，坚持项目综合决策制度，实行环保“一票否决”。在审批中严格按照审批“六原则”进行项目把关，明确总量替代和“三同时”要求，防止新增总量和产生新的污染源。二是鼓励转型升级，引导产业的优化布局。以低污染的特种纸行业逐步替代高污染的传统造纸行业；着重发展低能耗、低污染的光伏产业等。三是严格环境执法，严控变量。先后组织开展了清理整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、蓝天碧水环保行动、“钱江1号”、“飞行监测”等执法行动，查处各类环境违法行为近百起，“飞行监测”达标率继续高于全省平均水平。
（4）建立沟通协调机制。落实调度分析、定期通报制度，定期召开减排联席会议，及时掌控总量减排工作动态，通报工作进展情况，研究解决重大问题，安排部署下一阶段工作，加强对县（市、区）污染减排工作的指导。
（5）健全考评体系。根据环境保护部总量减排工作考核办法等相关规定，制定了《衢州市节能减排工作目标责任制考核办法》，详细制定了考核标准和计分方法，将区域环境质量作为考评依据，推行总量减排工作问责制。
（6）强化目标考核。市委、市政府高度重视总量减排工作，将其作为调整经济结构、转变增长方式、促进经济社会又好又快发展的重要举措，实行污染物减排“一票否决”制度。对履行职责不力的直接责任人取消评先评优资格并不准晋升职务。对完不成减排任务的单位、企业实行限产、限批，不得扩大生产规模，不得新上建设项目。对完不成减排任务且超标排放的企业公开曝光，进行社会舆论监督，对污染减排工作成绩突出的单位和企业予以表彰奖励，并给予环保专项补助资金重点支持。
（7）保持环境质量优良。根据2010年度环境质量报告，我市区域环境质量继续保持优良，衢江出境水质达标率达到100%；城市集中式饮用水水源地水质达标率100%；大气环境质量继续保持优良，城区优良天气天数占全年天数的98%以上。
2.4 实施中存在的问题与建议
（1）根据国家核算细则对新增量的规定，化学需氧量新增量和二氧化硫新增量分别与GDP和电煤用量及高耗能产品产量相挂钩。近几年，我市经济发展较快，地区生产总值增速已连续八年高于全省平均水平，因GDP增长以及粗钢、水泥、焦炭等高耗能产品产量急剧增加而带来的主要污染物新增排放量快速增长，给我市减排工作带来了极大的难度。
（2）“十一五”期间我市通过加大投入，环境基础设施有了较大改善，但总体上仍然十分薄弱。目前，衢州城市污水处理厂合计处理能力仅为14.0万吨/日，相对其他地市规模偏小，减排空间十分有限。
（3）激励机制尚未健全。我市“十一五”期间，主要靠政府行政措施来推动污染减排工作，尚未建立完善的减排相关奖励和激励配套机制，也未设置专项的减排配套资金，使承担具体减排任务的企业普遍感到压力很大，自觉性、积极性不高，企业减排的动力不足，在一定程度上影响了实际工作成效。
3 主要污染物新增量预测
3.1 基准年污染物排放情况分析
3.1.1 水污染物
（1）工业源和生活源。
根据2010年污染源普查动态更新数据，2010年全市工业和生活化学需氧量排放量为27742.45吨，其中工业源化学需氧量排放量为13813.97吨；生活源化学需氧量排放量为13928.48吨。
根据2010年污染源普查动态更新数据，2010年全市工业和生活氨氮排放量为3449.6吨，其中工业源氨氮排放量为918.6吨；生活源氨氮排放量为2531吨。
（2）农业源。
根据2010年污染源普查动态更新数据，2010年全市农业源化学需氧量排放量为32583.48吨，农业源氨氮排放量为4216.7吨。
3.1.2 大气污染物
根据2010年污染源普查动态更新数据，2010年全市二氧化硫排放量为48509.24吨，其中工业源二氧化硫排放量为46861.24吨，生活源二氧化硫排放量为1648吨。
根据2010年污染源普查动态更新数据，2010年全市氮氧化物排放量为47316.38吨，其中工业源氮氧化物排放量为40338.38吨，生活源氮氧化物排放量为257吨，机动车尾气排放量为6721吨。
3.2 经济社会发展主要参数预测
（1）GDP。
根据《2010年衢州市国民经济与社会发展的统计公报》，2010年我市GDP为753亿元。根据《衢州市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间GDP年均增速11%以上，到2015年GDP为1500亿元。
（2）工业增加值。
2010年全市工业增加值为349.5亿元，根据《衢州市“十二五”工业发展规划纲要》，“十二五”期间工业增加值年均增速为13%左右，到2015年工业增加值达到800亿元。
（3）城镇常住人口。
2010年全市人口普查数据为212.27万人，其中城镇人口为93.68万人，“十二五”期间城镇常住人口增长率取1.46%，预计增长6.9万人。
（4）能源消费。
根据“十一五”期间能源消费总量变化趋势，综合考虑“十二五”期间元立公司、东港热电、巨化热电的发展因素，“十二五”期间预计全市新增煤炭消耗量共450万吨，其中非电行业新增煤炭消费量预计为350万吨；电力行业新增煤炭消费量100万吨。
3.3 化学需氧量新增量预测
（1）工业化学需氧量新增量。
“十二五”期间工业化学需氧量新增量为2011-2015年各年度工业化学需氧量新增量之和，采用单位GDP排放强度法，预测“十二五”期间全市工业化学需氧量新增量为7994吨。
（2）城镇生活化学需氧量新增量。
城镇生活化学需氧量新增量预测采用综合产污系数法，浙江省城镇生活排放化学需氧量的综合产污系数取80克/人·日。以2010年人口普查数据为依据，结合“十二五”期间城镇常住人口增长率，预测“十二五”期间全市城镇生活化学需氧量新增量为2016吨。
（3）农业源化学需氧量新增量。
以2010年的动态更新畜禽养殖量为测算基数，各类畜禽养殖数量在一定范围内波动，呈现出阶段性增长和回落的趋势，综合考虑我市的实际情况，结合市场需求、土地承载力以及减排需要，按肉猪年均增长率为0.5%、奶牛年均增长率为5%、肉牛年均增长率为8%、蛋鸡年均增长率为3%、肉鸡年均增长率为7%的增速推算2015年我市畜禽养殖规模，预测“十二五”期间全市畜禽养殖化学需氧量新增量为1945.6吨。
综上合计，“十二五”期间全市化学需氧量新增量为11955.6吨。
3.4 氨氮新增量预测
（1）工业氨氮新增量。
工业氨氮新增量为2011-2015年9个排放氨氮重点行业分年度氨氮新增量之和。采用9个行业（作为整体）单位工业增加值平均排放强度法测算，预测“十二五”期间全市工业氨氮新增量为488吨。
（2）城镇生活氨氮新增量。
城镇生活氨氮新增量预测采用综合产污系数法，浙江省城镇生活排放氨氮的综合产污系数取9.4克/人·日。根据城镇常住人口数测算（同化学需氧量测算方法），预测“十二五”期间全市城镇生活氨氮新增量为236.9吨。
（3）农业源氨氮新增量。
以2010年的动态更新畜禽养殖量为测算基数，依据全省畜禽养殖发展规划，按肉猪年均增长率为0.5%、奶牛年均增长率为5%、肉牛年均增长率为8%、蛋鸡年均增长率为3%、肉鸡年均增长率为7%的增速推算2015年我市畜禽养殖规模，预测“十二五”期间全市畜禽养殖氨氮新增量为86.7吨。
