二、人口和计划生育综合改革的指导思想和总体目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统筹解决人口问题、优化昆明人口环境这个中心，坚持以人为本，创新思路方法，完善体制机制，更好地把人民群众实行计划生育的合法权益与国家的长远利益和政策目标统一起来，促进人口长期均衡发展，实现人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。
（二）总体目标
创新人口和计划生育工作体制机制，更加注重利益导向、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布。“十二五”时期，年均人口出生率控制在12‰左右，人口自然增长率控制在6‰左右。到“十二五”期末，在全市普遍建立人口和计划生育“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”六大机制。社会主义新型生育文化得到普及，育龄群众人人享有优质生殖保健服务，低生育水平保持稳定，出生缺陷发生率逐年降低，出生人口性别比趋于平衡，实现人口长期均衡发展。
三、人口和计划生育综合改革的主要内容
（一）完善统筹协调机制，推动人口发展综合决策
1.坚持主要领导亲自抓、负总责。各级政府要定期听取人口和计划生育工作汇报，研究解决工作中遇到的重大问题。把人口和计划生育工作纳入全市年度重点工作督查和目标管理考核范畴。各县（市）区、国家级开发（度假）园区每年要将本地区统筹解决人口问题的执行情况向市委、市政府作专题汇报，同时抄送市人口计生委。
2.建立人口发展综合决策制度。各级政府要按照科学发展观的要求，坚持将稳定低生育水平、统筹解决人口问题纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划，加强统筹协调和督促检查。建立惠民政策审核备案制度，各级政府及有关部门在重大经济社会发展政策出台前，把是否有利于计划生育基本国策的执行作为必审项目。
3.发挥各级人口和计划生育委员会兼职委员、人口和计划生育工作领导小组的作用。进一步明确成员单位工作职责，切实加强对统筹解决人口问题工作的组织、协调、指导和检查。要创新领导小组工作机制，实行工作例会、重要工作事前协调、跟踪督办、综合评估等长效机制。
（二）完善科学管理机制，全面提升服务管理水平和工作效能
1.建立科学的绩效评估机制。继续改革完善人口和计划生育目标管理责任制，完善考核评估方法，将定量考核与定性评估相结合、平时考核与定期考核相结合，简化考核指标，减少考核次数，增强考核效能，逐步形成以统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济社会资源环境协调发展为导向的目标管理责任制体系。强化考核结果的反馈和运用，建立科学的干部考核机制，对因工作不力导致人口和计划生育目标任务未完成或造成严重后果的，严格执行“一票否决”。
