昆明市人民政府办公厅关于转发进一步深化人口和计划生育综合改革意见的通知
（昆政办〔2011〕125号）
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
经市人民政府同意，现将市人口和计划生育委员会拟定的《关于进一步深化人口和计划生育综合改革的意见》转发给你们，请认真组织实施。
二○一一年十月八日
关于进一步深化人口和计划生育综合改革的意见
（市人口和计划生育委员会）
为深入贯彻落实胡锦涛总书记“4·26”重要讲话精神，认真组织实施中华人民共和国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中“全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展”的总体部署，进一步深化人口和计划生育综合改革，为加快建设区域性国际城市创造更加优良的人口环境，提出如下意见：
一、充分认识进一步深化人口和计划生育综合改革的重要性
昆明是亚洲的地理中心，属于“门户型”城市。是西南地区和东南亚、南亚、西亚生产要素的重要集散地，是南北方向泛亚铁路国际大通道和东西方向第三条亚欧铁路大陆桥的交汇点，是亚洲五小时航空圈的中心，属于“枢纽型”城市。自实行计划生育以来，全市累计少生324.79万人，有效缓解了人口对资源、环境的压力，人口工作取得显著成绩。家庭规模进一步缩小，平均每个家庭户的人口为2.73人，比“五普”的3.05人减少0.32人。受教育程度明显提高，人均受教育年限为9.23年，比“五普”的8.02年提高1.21年。城镇人口比重进一步上升，居住在城镇的人口占全市常住人口的64%，比重上升9.06个百分点。“十一五”期间年均人口自然增长率控制在6.03‰，与“十五”相比，年均人口自然增长率下降了0.62个千分点。2006年，昆明市被确定为全国人口和计划生育综合改革试点；2010年，被国家人口计生委确定为第一批全国人口和计划生育综合改革示范市。
但是，我市人口发展仍面临着前所未有的困难和考验。一是人口基数大。常住人口643万人，占全省人口的比重由“五普”时的13.48%上升为13.99%，上升0.51个百分点。二是老龄化加速。60岁及以上人口78万人，占常住人口的12.09%；其中65岁及以上人口为54万人，占8.37%。比“五普”时分别上升2.31和1.81个百分点。三是流动人口持续增加。我市属于典型的人口净流入地区，在全市常住人口中，省外及省内其他州市流入的人口约120万人。劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰将相继到来，生育、健康、居住、就学、养老等方面的问题相互交织，失业人口对经济持续增长能力、老龄人口对社会保障能力、人口规模对资源环境承载能力所带来的挑战相互影响，人口和计生工作面临前所未有的复杂局面。因此，进一步深化人口和计划生育综合改革，推动实现人口变人手、人手变人力、人力变人才、人才变资本、资本变财富、财富惠民生，统筹人口自身协调发展，统筹人口与经济社会资源环境协调发展，具有十分重要的意义。
